平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)的理論思考

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1、平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)的理論思考　　摘要：通過對我國豫、魯、皖等省平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的考察，肯定了這一建設(shè)模式對促進(jìn)這些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的積極作用，從促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化角度，對這一建設(shè)實(shí)踐中所暴露出來的農(nóng)民就業(yè)不足、建設(shè)資金匱乏及推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)房地產(chǎn)制度改革等問題進(jìn)行了深入探討和分析。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);平原農(nóng)區(qū);農(nóng)民集中居住社區(qū)中圖分類號：F320.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-862X（2015）01-0035-00618近年來，在我國山東德州、河南新鄉(xiāng)等平原農(nóng)區(qū)掀起了建設(shè)農(nóng)民集中

2、居住社區(qū)的熱潮。在政府財(cái)政、國土部門土地增減掛鉤等項(xiàng)目補(bǔ)貼資金支持下，河南新鄉(xiāng)、安陽等市近年來投資280億元，建設(shè)了約465個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，約入住農(nóng)戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設(shè)了378個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，已入住20多萬農(nóng)戶。已建的農(nóng)民集中居住社區(qū)每個(gè)入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規(guī)模已方便配備農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。從德州市已經(jīng)建成并入住社區(qū)來看，基本上實(shí)現(xiàn)了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、托兒所、小學(xué)、文化娛樂廣場、社區(qū)服務(wù)中

3、心。推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”開辟了可行之路。一、平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐（一）德州市農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”山東省德州市有農(nóng)村人口403萬人，約占全市總?cè)丝诘?0%，是中國糧食畝產(chǎn)率先超千公斤的農(nóng)業(yè)大市。在這樣的平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德州市采取“不爭論、先實(shí)踐”的辦法，自2009年以來經(jīng)過5年多時(shí)間的探索，以合并村莊為農(nóng)村社區(qū)、同時(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即“兩區(qū)同建”的實(shí)踐，在平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)上取得了初步成績。[1]182007年

4、，德州市寧津縣東崔村等5個(gè)村農(nóng)民一次自發(fā)選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個(gè)僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領(lǐng)導(dǎo)該村農(nóng)民建起了蔬菜大棚，建設(shè)了蔬菜批發(fā)市場，使村集體和農(nóng)民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個(gè)村的農(nóng)民很是羨慕，自發(fā)要求與東崔村合并，建設(shè)一個(gè)有著2600多人口的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)。隨著新村規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，第二年全村即實(shí)現(xiàn)人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農(nóng)民增收了，村莊環(huán)境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農(nóng)民收入提高了，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成新型集中居住社區(qū)，方便安排服務(wù)設(shè)施，也縮

5、小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活方式上的差距。東崔村的“化蛹成蝶”在當(dāng)?shù)胤错懞艽螅惨鹆说轮菔形?、市政府的重視。市委、市政府認(rèn)識到德州農(nóng)村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個(gè)行政村，每個(gè)村平均有524人，比山東省平均每個(gè)村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領(lǐng)群眾致富難、村公益服務(wù)推進(jìn)難、農(nóng)村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”，恰對解決這一問題具有開創(chuàng)意義。通過反復(fù)研究和總結(jié)東崔村經(jīng)驗(yàn)，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區(qū)同建”工作，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)全面小

6、康社會開拓一條新路，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。在德州市“兩區(qū)同建”中，最大的難點(diǎn)是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復(fù)墾宅基地結(jié)合起來，市縣財(cái)政按每?18增加一畝耕地補(bǔ)貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設(shè)施建設(shè)等資金投入，另一半用于農(nóng)戶的購房補(bǔ)助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產(chǎn)權(quán)的兩層樓（約220平方米）新房，農(nóng)民自然人人愿意，各戶也有這個(gè)財(cái)力。采取政府與農(nóng)民合作發(fā)力，順利解決了建設(shè)新型社區(qū)“錢從哪里來”的問題。全市實(shí)施“兩區(qū)同建”6年來，從未出現(xiàn)過一次農(nóng)民因拆遷房屋、購買新房等事引發(fā)

7、的上訪事件，許多村莊農(nóng)民還積極主動要求加入“兩區(qū)同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進(jìn)新型社區(qū)寬敞明亮的新樓。在德州市的“兩區(qū)同建”中，每個(gè)行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發(fā)利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復(fù)墾后轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營企業(yè)經(jīng)營。二是將這些土地并入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營企業(yè)來投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。無論采取何種辦法，由于村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，每年都有穩(wěn)定收入，村級組織為民