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1、政府主導政策引導努力推動殯葬事業(yè)和諧發(fā)展——在全省殯葬工作會議上的發(fā)言材料長沙市望城區(qū)人民政府2014年10月24日望城是雷鋒同志的故鄉(xiāng)，總面積969平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?4萬，全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是省會長沙最大、最新、最具發(fā)展?jié)摿Φ某菂^(qū)。2008年11月以來，我們按照“惠民、綠色、文明、和諧”的殯葬理念，強力推進殯葬管理改革，率先全省推行全境火化，七年來共火化死亡人員遺體1.9萬多具，成為湖南首個全境死亡人員火化率100%、骨灰50%以上到公益性墓地安葬的區(qū)（縣），2010年榮獲“全省殯葬改革先進單位
2、”，連續(xù)五年榮獲“長沙市殯葬工作目標管理一等獎”。我們的主要做法是：一、堅持政府主導、上下聯(lián)動，著力營造殯改工作合力上世紀90年代末期，受入土為安、厚葬為榮等封建迷信思想影響，我區(qū)廣大群眾對傳統(tǒng)土葬、大辦喪事習以為常，亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止，殯改工作推進緩慢。為革除殯葬陋習，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約用地，從2008年開始，區(qū)委、區(qū)政府下決心全面實施殯葬改革，全區(qū)境內(nèi)所有死亡人員遺體一律實行火化。5一是政府主導強推動。堅持把殯改工作作為“一把手”工程來抓，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥、有關職能部門為成員的殯改工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯改工作領導小組
3、及殯改執(zhí)法隊。區(qū)殯改工作領導小組定期聽取殯改情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯(lián)動聚合力。區(qū)委、區(qū)政府緊扣殯葬改革的目標任務，將殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、喪葬用品生產(chǎn)銷售等工作職責分解、細化和明確到各相關職能部門，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層簽訂目標管理責任書，實行區(qū)領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機關單位包村、鎮(zhèn)村干部包戶，建立政府領導、民政牽頭、條塊結合、上下協(xié)調(diào)、部門齊抓共管的殯改工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯改工作作為年度績效考核、文明創(chuàng)建和民政工作考核的重要內(nèi)容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴格問責，確保了殯改工作順利進行。二
4、、堅持政策引導、規(guī)范管理，著力強化殯改工作保障殯葬改革是一項深刻的社會變革，剛開始推行肯定遇到較大阻力，要讓人民群眾自覺自愿接受，必須要在政策上引導，設施上保障，管理上嚴格。一是在政策上積極引導。我區(qū)制定出臺了《關于進一步加強殯葬管理工作的通告》，將望城全境劃為強制火化區(qū)，從2008年11月起，區(qū)財政對農(nóng)村村民和城鄉(xiāng)低保戶死亡人員遺體的火化費按320元/具、運輸費按280元/具給予補助，2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本喪葬費用全減免，補助費每具達到1520元。5同時，區(qū)政府組織開展土葬工具收繳行動，對戶主給予每副600-800元補助，集中銷毀龍頭、杠具、棺木2760副。二
5、是在設施上切實保障。區(qū)財政將殯改工作經(jīng)費列入預算，近五年累計投入6569萬元，分步解決了農(nóng)村公益性墓地、骨灰寄存樓、集中悼念場所等硬件設施的基本建設費用。從2009年6月起，我們在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設農(nóng)村公益性墓地10處、總面積483.5畝，區(qū)財政按3萬元/畝投入建設資金1450.5萬元。所有公益性墓地建設均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實行整體規(guī)劃、分期建設，目前第一期建設任務已經(jīng)完成，預計可用30年。在公墓建設過程中，我們始終堅持環(huán)保生態(tài)理念，墓碑安放形式上盡量平臥，植樹造林要求樹種多樣化，使墓地達到生態(tài)化、園林化的標準，以較低的喪葬成本，良好的生態(tài)環(huán)境引導群眾主動將親人骨灰安葬
6、到公益性墓地。三是在管理上嚴格規(guī)范。為解決過去亂埋亂葬，特別是村民私自接收外來墓葬行為屢禁不止的現(xiàn)象，我區(qū)嚴格查處了非法建造活人墓、豪華墓、永固性墳墓和非法接受外來墓葬的行為，做到發(fā)現(xiàn)一例、處罰一例，不留后患。比如2011年針對谷山森林公園北面私設陵園問題，我們組織800余名工作人員，投入290多萬元，平毀墳地1482座，恢復了谷山森林公園原有的生態(tài)環(huán)境；我們結合大眾垸基本農(nóng)田平整改造，遷移墳墓1200多個，采用在原墓址上栽樹、種花的形式平毀大型永固墓、豪華墓148座。同時，我們還結合城市管理，大力實施城區(qū)喪葬綜合整治行動，基本杜絕了城區(qū)室外搭設靈棚、設置拱門、懸掛
7、氣球、燃放鞭炮、吹奏哀樂和出殯5時沿街燃放鞭炮、拋撒冥錢等治喪行為，實現(xiàn)居民治喪方式由分散、繁瑣、無序向集中、簡樸、有序的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了城區(qū)喪葬秩序。三、堅持強化宣傳、濃厚意識，著力培育殯葬文明新風破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革的關鍵。在工作中，我們堅持以倡導殯葬新風為著力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大居民樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。近年來，我區(qū)每年都組織開展以“改革喪葬習俗，推進綠色殯葬”為主題的“殯葬宣傳月”活動，共印發(fā)《殯改知識問答》等宣傳資料40多萬份，出動宣傳車60多臺，教育和引導廣大人民群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念。同時，我們在鄉(xiāng)
