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《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討近年來(lái)，山東省即墨市加大對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征管改革力度，在實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，自2000年起對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預(yù)算改革，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實(shí)際工作中，在預(yù)算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費(fèi)、收入解繳不及時(shí)，甚至隱瞞、截留和坐支等問(wèn)題。根本原因在于征管體制不完善，預(yù)算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。因此，必須進(jìn)一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系?！ 》嵌愂杖胝鞴苋〉玫某尚А ‘?dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模
2、大、范圍廣、項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)非稅收入的依存度較高。自1998年以來(lái)，即墨市堅(jiān)持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財(cái)政預(yù)算管理，從源頭入手，實(shí)行“票款分離”征收辦法，強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效?！ 〉谝?，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來(lái)，對(duì)全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實(shí)行部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的管理體制，收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財(cái)政正常分配秩序。 第二，綜合財(cái)政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收
3、取的非稅收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，建立了“部門單位征收，財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，按照定員定額原則，對(duì)部門、單位的支出進(jìn)行分析測(cè)算，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計(jì)，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置修繕等專項(xiàng)資金視財(cái)力，大宗物品統(tǒng)采購(gòu)的辦法，對(duì)單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊，對(duì)單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無(wú)預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。同時(shí)，按照“超收分成，節(jié)余留用，超支
4、不補(bǔ)”的原則，在預(yù)算外資金收支計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)年終收入超計(jì)劃的，超計(jì)劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動(dòng)征收單位的積極性。 第三，財(cái)政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過(guò)渡賬戶，由市財(cái)政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財(cái)政專戶，用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)劃解財(cái)政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象?！ ≡谥С鲑~戶管理方面，根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會(huì)計(jì)核算中心，將71個(gè)收費(fèi)單位納入會(huì)計(jì)核算中
5、心，由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時(shí)，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，取消74個(gè)單位61個(gè)收入過(guò)渡戶，由財(cái)政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會(huì)計(jì)結(jié)算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過(guò)上述做法，進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)?！ 〉谒?，收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此，建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對(duì)各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn)，驗(yàn)舊換新”制度，并視單位特點(diǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財(cái)政情況等，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，建立了票據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，
6、在廣播、電視、報(bào)紙上發(fā)布公告，宣傳票據(jù)有關(guān)政策，并設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的?！ 〉谖?，財(cái)政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理，對(duì)一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后，統(tǒng)一集中統(tǒng)籌，增強(qiáng)了財(cái)政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年～2005年，政府統(tǒng)籌資金累計(jì)近12000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?！ 〉诹笆罩蓷l線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調(diào)專業(yè)人
7、才成立稽查科，專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查，對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度，自1998年以來(lái)，每年由市財(cái)政牽頭，市監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門配合，對(duì)市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生?！ 》嵌愂杖胝鞴苤写嬖诘膯?wèn)題 經(jīng)過(guò)
