以wto《政府采購協(xié)議》為鑒，完善我國政府采購立法

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1、以WTO《政府采購協(xié)議》為鑒，完善我國政府采購立法政府采購是指政府或其代理人作為消費(fèi)者為其本身消費(fèi),而不是為商業(yè)轉(zhuǎn)售所進(jìn)行的采購行為，在當(dāng)今國際社會(huì)任何一個(gè)國家中，政府每年的采購額約占世界貿(mào)易總額的10%以上，作為最重要的市場購銷活動(dòng)，政府采購市場的健康發(fā)展在很大程度上能起到鼓勵(lì)和扶持國內(nèi)企業(yè)的作用，進(jìn)而促進(jìn)一國國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長。正是由于政府采購對國內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的這種重要影響，導(dǎo)致很多國家長期以來在政府部門和公共機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)中奉行“優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，排除外國產(chǎn)品進(jìn)入”的歧視性政策，隨著這種國內(nèi)保護(hù)的強(qiáng)化和傳統(tǒng)國際貿(mào)易壁壘的減少

2、和消除，再加上1947GATT法律體系中，將政府采購行為規(guī)定為國民待遇的例外而使得它成為了一種合法的非關(guān)稅壁壘，最終導(dǎo)致了政府采購對國際貿(mào)易自由化的阻礙破壞作用變得日趨明顯。為了改變這種現(xiàn)象，盡早在世界范圍內(nèi)開放這一重要市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易自由化程度，使本國的商品在別國的政府采購中得到平等的機(jī)會(huì)和對待，70年代末，眾多發(fā)達(dá)國家在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合多邊貿(mào)易談判過程中對該問題進(jìn)行了探討和磋商，并達(dá)成了最初的《政府采購協(xié)議》（通稱《政府采購守則》）。該《守則》對政府采購的活動(dòng)原則，適用范圍，適用例外以及采購的技術(shù)性要求都做了規(guī)定。但由于《

3、守則》的適用范圍太過有限，且條文數(shù)量太少，內(nèi)容過于簡單，在烏拉圭回合談判過程中，各國在平等互惠的基礎(chǔ)上通過談判擴(kuò)展和改善了原來的《守則》，在美國、日本等20多個(gè)國家間達(dá)成了新的《政府采購協(xié)議》（AgreementonGovernmentProcurement,簡稱GPA），GPA作為《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的附件之一，于世界貿(mào)易組織成立時(shí)生效，作為WTO負(fù)責(zé)管轄的諸邊貿(mào)易協(xié)定，GPA與貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的多邊貿(mào)易協(xié)定不同，不屬于強(qiáng)制的“一攬子"接受的范圍，只對協(xié)定的簽字國有約束力。我國在2001年12月11日正式成為WTO

4、成員時(shí)，并未簽署該協(xié)議，故無須承諾受其約束。但是毫無疑問，GPA的通過是推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個(gè)非常有意義的舉措，我國徘徊GPA之外雖然在一定時(shí)期對本國的民族產(chǎn)業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)有保護(hù)的作用，但也使得中國企業(yè)被擋于外國政府采購市場以外，這將不利于我國融入WTO多邊自由化的游戲規(guī)則，也限制了我國享受WTO給予發(fā)展中國家的特殊待遇。所以，接受GPA，開放政府采購市場是我國未來不久的必經(jīng)之路?？紤]到我國承諾加入WTO兩年后將會(huì)啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的談判工作，屆時(shí)我國將會(huì)根據(jù)談判結(jié)果來決定我國政府采購市場的開放情況，因此在這很短的緩沖期

5、內(nèi)，如何抓緊時(shí)間對我國已經(jīng)建立起來的政府采購市場進(jìn)行有效地規(guī)劃和建設(shè)，對現(xiàn)存的種種弊端、不足進(jìn)行改造，力圖建立一個(gè)更完整的、具有中國特色的政府采購制度和更加成熟的政府采購市場，為未來的市場開放創(chuàng)造條件，這是一個(gè)很重要的問題。法因時(shí)而立，2002年6月29日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過了《中華人民共和國政府采購法》。該法吸收了國內(nèi)外眾多政府采購活動(dòng)和立法實(shí)踐方面的有益經(jīng)驗(yàn)，它的頒布，極大地填補(bǔ)了我國政府采購領(lǐng)域立法的空白，也改變了以為一直以來國務(wù)院各部委、地方政府都有自己的條例、辦法，但是未能形成統(tǒng)一的規(guī)范，嚴(yán)肅性、權(quán)

6、威性不足的混亂狀況。但是，應(yīng)該看到我國的《政府采購法》尚存在一些問題和不足，和我國政府采購市場的發(fā)展一樣，我國相關(guān)立法的工作也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。本文將在簡要對比介紹《政府采購協(xié)定》和《中華人民共和國政府采購法》的基礎(chǔ)上，對我國政府采購市場的現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，從而進(jìn)一步提出用法律手段規(guī)范我國政府采購市場的建議。一、WTO《政府采購協(xié)議》《政府采購協(xié)議》作為世貿(mào)組織法律體系中的諸邊貿(mào)易協(xié)議之一，它的宗旨與世貿(mào)組織的根本宗旨是一致的，就是試圖通過該協(xié)議的實(shí)施，在參加協(xié)議的成員國之間就有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、程序和做法，建立一個(gè)有

7、效的權(quán)利和義務(wù)平衡的多邊體制，從而減少或者取消非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易更大程度的自由化。而這一宗旨是通過GPA的三大基本原則來體現(xiàn)的。（一）非歧視原則非歧視原則是針對成員方歧視性待遇的一項(xiàng)締約原則，它要求成員方在實(shí)施某種優(yōu)惠和限制措施時(shí)，不要對其他成員方實(shí)施歧視待遇。在世貿(mào)組織法律體系中，非歧視原則主要由最惠國待遇和國民待遇原則體現(xiàn)出來。GPA也對這兩個(gè)原則作了明確的規(guī)定?！秴f(xié)議》規(guī)定，對于本協(xié)議涵蓋的有關(guān)政府采購的任何法律、法規(guī)、程序和做法，每一參加方應(yīng)當(dāng)立即無條件地對其他參加方的產(chǎn)品、服務(wù)或提供產(chǎn)品或服務(wù)的其他參加方的供應(yīng)商提

8、供不低于下列水平的待遇：（a）給予國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇；（b）給予任何其他參與方的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇。（二）發(fā)展中國家的特殊待遇原則在《協(xié)議》的第5條,對參加該協(xié)議的發(fā)展中國家的特殊和差別待遇問題專門作了規(guī)定。各參加方在實(shí)施和管理《協(xié)