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1、小型農村水利改革思路摘要：近年來，各地小型農村水利改革蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了許多新的經驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農村水利建設與管理的政策逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。關鍵詞：小型農村水利改革思路 改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標。改革要有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村水利事業(yè)的發(fā)展。二、按照“誰受益，誰負擔，誰投
2、資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權，是小型農村水利體制改革的核心國家對農村水利一直采取“民辦公助”政策。從宏觀上看，這個“民”是集體的“民”。從每一個具體工程微觀層面看，這個“民”是“受益者”。“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。（一）農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制 農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，發(fā)給產權證，受法律保護?！ ∞r戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協(xié)商
3、、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。（二）較多農戶受益的小型公共水利工程，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制 受益農戶較多，特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程，應當按水系、渠系范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農村用水合作組織。這種體制有以下特點：首先，它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設備的
4、出設備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務實體，受法律保護，能獨立承擔民事責任。第五，合作組織有章程，民主選舉負責人，在內部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事?！ ∞r民用水合作組織不是過去合作社、人民公社組織的簡單重復，它是新形勢下農村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。目前各地改革中采用所謂的“股份合作”管理體制的工程約有６０萬處，由于它們中的絕大多數(shù)不是企業(yè)，而是農民互助服務組織，應當在實踐中逐步規(guī)范成正
5、規(guī)的用水合作組織?！ ≌a助農村水利建設的資金所形成的資產，應明確歸農民用水合作組織集體所有。從總體上看，小型農村水利資產都屬集體所有性質，不存在國家所有的問題。 這里還要強調，在農村水利體制改革中，對拍賣集體所有的水利設施所有權要持慎重態(tài)度。小型水利公共設施固定資產，一般不下幾萬、幾十萬元，真要按其價值賣，一般農戶買不起。如果低價賣，必然造成集體資產流失。更大的問題是賣給個人的工程損壞后，由誰負責更新改造。從總體和長遠看，今后農村水利能否靠個人興辦？農民群眾投勞集資建成工程后，賣給個人去經營，群眾還有沒有興辦農村水利的積極性？長期以來，集體所有的公
6、共工程，管不好、沒人管、效益不佳，原因是復雜的，應當從體制方面查找深層次的原因，“對癥下藥”?！芭馁u”的前提是所有權要清晰。如果政府替農民“拍賣”集體資產，會埋下產權糾紛隱患。（三）經營性的小型農村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運作 以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經營活力。為了解決建設資金不足的問題，可以吸
7、收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷鄉(xiāng)、村公共供水設施或利用公共水資源牟取暴利的情況。從扶持農村供水基礎設施建設出發(fā)，地方政府也可酌情對工程建設給予補助，這部分資金形成的股權應為政府所有，政府通過持股參與監(jiān)督企業(yè)經營管理。三、采用靈活多樣形式，加強經營管理，是小型農村水利機制改革的主要內容 明確了農村水利公共設施歸用水戶集體所有，作為“業(yè)主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發(fā)揮工程效益。（一）用水合作組織自己直接經營管理 這種方式適用各類農村水利工程。應當成為
8、當前和今后農村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國近８０％的工程仍實行所
