析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢

《析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、析我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢我國社會保障制度面臨的嚴峻形勢主要是：人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟體制轉軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經(jīng)濟特有的宏觀經(jīng)濟波動現(xiàn)行社會保障制度難以適應?！　∥覈鐣Ｕ现贫雀母锶〉昧艘恍┩黄菩赃M展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。概括地說，我國社會保障制度面臨三個重大挑戰(zhàn)：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何

2、根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。這三個問題往往交織在一起，如何妥善安排其中的輕重緩急，既解決好當前的緊迫問題，又完善制度和機制，以利于長遠發(fā)展，是決策的難點與關鍵?！　∫?、現(xiàn)行社會保障制度難以渡過人口老齡化高峰　　1．我國人口老齡化的特點　　新中國成立后，我國走出百年戰(zhàn)亂，人民得以安居樂業(yè)。多子多福的傳統(tǒng)觀念加上醫(yī)療保健的改善，使20世紀50年代出生率提高而嬰兒死亡率大幅度降低，出現(xiàn)了一個生育高峰，導致人口爆炸。后來意識到人口問題的嚴重性，采取嚴厲的計劃生育政策，取得了一定

3、效果，但50年代的人口激增和80年代以來的節(jié)制生育必然造成人口老齡化的迅速到來，給我國社會保障制度造成巨大壓力。與其他國家相比，我國老齡化具有兩個顯著特點：一是基數(shù)大、速度快。據(jù)聯(lián)合國預測，1950～2000年期間世界老年人口增長176％，我國增長217％；2000～2025年期間世界增長90％，我國增長111％。另據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計和預測，65歲以上老年人比重從7％升到14％所經(jīng)歷的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，日本30年，而我國大約只要25年。二是底子薄、負擔重。發(fā)達國家的人口老

4、齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了較健全的養(yǎng)老保險體系。例如，美國1935年建立社會保障體系，當時還沒有進入老齡化社會；日本進入老齡化社會時人均國民收入已經(jīng)達到1689美元，有較充裕的財力建立養(yǎng)老保險制度。我國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現(xiàn)的，到2000年，65歲人口占總人口的7％以上，步入老齡化社會，人均GDP也不過800美元，這迫使我國在經(jīng)濟還不夠發(fā)達的時期解決比發(fā)達國家還嚴重的老齡化問題。　　2．人口老齡化對社會保障的壓力　　人口老齡化對養(yǎng)老保險制度造成的壓力已經(jīng)有比較充分的研究

5、成果，正因為如此，我國基本養(yǎng)老保險制度才決定從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累模式。這里再提人口老齡化，是想強調(diào)人口老齡化對社會保障制度的壓力是全面的，并不僅限于養(yǎng)老保險方面。醫(yī)療保險也直接受到人口老齡化的影響。國內(nèi)外的有關資料證明，人均醫(yī)療費用和年齡密切相關，一般情況下，60歲以上年齡組的醫(yī)療費用是60歲以下年齡組醫(yī)療費用的3～5倍。美國、日本以及歐洲一些國家醫(yī)療費用大幅度增長的原因，除了醫(yī)療技術發(fā)展造成的費用增加，主要是人口老齡化。1998年，我國29個省市的公費醫(yī)療統(tǒng)計表明，人均醫(yī)療費支出

6、，在職人員為477元，退休人員為1247元。衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計信息中心關于《中國健康模式轉軌和服務需求變化及其對經(jīng)濟社會的影響》報告提出，即便是按1998年的醫(yī)療實際費用支出計算，人口老齡化帶來的醫(yī)療需求量負擔到2025年將增加47％；如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費用按GDP年增長率同比增長，我國醫(yī)療需求量費用到2025年將達到6萬億元以上，占當年GDP的12％左右。再有，人口老齡化還直接帶來勞動力市場供求關系的變化，從而影響到失業(yè)保險。我國經(jīng)濟發(fā)展處在產(chǎn)業(yè)和技術結構調(diào)整的重要時期，必然要求對勞動力的產(chǎn)業(yè)和技術結構相應進

7、行調(diào)整。而老年職工在這樣的調(diào)整過程中處于相對不利地位，大量中老年職工過早退出就業(yè)的趨勢和老齡化所要求的推遲退休年齡形成了尖銳的矛盾，不論政策導向偏重于哪一方，最終都是對整體社會保障制度的壓力。此外，人口年齡結構的變化對社會福利、社會救濟以及優(yōu)撫安置等社會保障項目都將產(chǎn)生不同程度的影響，而這些問題目前研究得還很不夠。　　3．養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求　　90年代中期，在設計基本養(yǎng)老保險基金模式時，曾反復測算過人口老齡化對養(yǎng)老基金的壓力，選擇了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累基金制。當時認為采用企業(yè)約20

8、％的統(tǒng)籌繳費率與個人8％左右的繳費率比較適中。做出這一測算的假設條件是在50年左右時期九工資增長與儲蓄利率基本同步增長，且積累基金的回報率比儲蓄利率高2％。按這一方案，企業(yè)平均繳費率在20％左右就可以渡過我國的人口高峰，而且到2050年還可以有6％的部分積累?？紤]到老職工和新制度實施前參加工作的職工過去沒有個人賬戶積累，為了避免新制度啟動時企業(yè)既要為老職工繳納養(yǎng)老金，又要