我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要國(guó)家政策扶持

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1、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要國(guó)家政策扶持[摘　要]我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航，又由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有其特殊性，所以，需要國(guó)家政策扶持。國(guó)家應(yīng)在立法方面、財(cái)政補(bǔ)貼方面和其他相關(guān)配套制度方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策扶持?！　關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)　國(guó)家政策扶持　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)又具有特殊性，所以，許多國(guó)家政府都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)推行，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)福利政策之中，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的政策扶持與利益保護(hù)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和高風(fēng)險(xiǎn)性表

2、現(xiàn)更突出一些，也就更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障和支持，而中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于人身險(xiǎn)來(lái)說(shuō)比較薄弱。要想盡快建立起比較健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，還需要國(guó)家政策的扶持?！　∫?、國(guó)家政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性　?。ㄒ唬┪覈?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要國(guó)家政策扶持　　我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。1982年，我國(guó)恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行純商業(yè)化運(yùn)作方式，其效果并不理想。到了20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。2003年，保監(jiān)會(huì)開(kāi)始著手研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并進(jìn)行理論創(chuàng)新，于當(dāng)年年底制訂了《建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

3、的初步方案》。在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，2004年，保監(jiān)會(huì)在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了3家不同經(jīng)營(yíng)模式的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；在江蘇、四川、遼寧等地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。但是，最近國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部委組成了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題能否得以解決，取決于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，主要表現(xiàn)為：　　1缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及，其他方面的條例法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定也很少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法可依，而一部完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，需

4、要國(guó)家來(lái)制定。所以，從此角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)急需國(guó)家政策的扶持?！　?缺乏國(guó)家財(cái)政政策扶持。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了免征稅外沒(méi)有其他更多的財(cái)政政策扶持，并且我國(guó)也只免征種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅。由于缺乏政府的直接扶持，結(jié)果是農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件的約束，無(wú)力投保高保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司受高賠付率的影響，無(wú)法承保低保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于兩難境界。要想更好地解決此難題，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策扶持?！　?缺乏政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，我國(guó)雖有部分省已搞了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，組織了政府扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的活動(dòng)，但大多數(shù)地區(qū)還是靠

5、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并且隨著國(guó)有企業(yè)股份制改造的推進(jìn)，其政策性業(yè)務(wù)日益剝落和減少。所以，此時(shí)需要政府建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系來(lái)扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！　。ǘ﹪?guó)家政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題　　黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題。解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于其自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，因而面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，包括自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)處理得當(dāng)，農(nóng)業(yè)將得到發(fā)展；反之，將給“三農(nóng)”帶來(lái)災(zāi)難性后果。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減震器”，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和

6、社會(huì)發(fā)展有著不可低估的作用，所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以更加直接有效地幫助國(guó)家落實(shí)好“三農(nóng)”政策。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體農(nóng)民，在充分享有利益的同時(shí)，也承擔(dān)著很大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他們需要一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，以確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行和家庭生活的安定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償管理，可以幫助農(nóng)民迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活，有利于災(zāi)后社會(huì)的管理與穩(wěn)定，可以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，可以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高抗災(zāi)害或疫情的透明度，從而直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是變政

7、府對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的事后救濟(jì)為事前防范與災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府和廣大農(nóng)民以較少投入獲取較高保障，更好地體現(xiàn)政府對(duì)“三農(nóng)”的支持政策。所以，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力的政策性扶持，以便更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題保駕護(hù)航。　?。ㄈ﹪?guó)家政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是我國(guó)更好地適應(yīng)WTO的需要　　中國(guó)已加入WTO，這意味著中國(guó)在一定程度上應(yīng)削減一些國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策和措施。按照國(guó)際慣例，國(guó)家政府不應(yīng)對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)給予大量的直接財(cái)政補(bǔ)貼，但是，可以采取相應(yīng)的政策性扶持，這對(duì)我國(guó)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多的負(fù)面影響。

8、而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于WTO規(guī)則許可的“綠箱政策”，在綠箱政策范圍內(nèi)的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議條款限制。因而各國(guó)政府將扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。美國(guó)、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府都給予較多的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。我們國(guó)家也應(yīng)利用這一規(guī)則，加快建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政金融支持機(jī)制，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保