資源描述：
《論宋代的稅收征管制度及其啟示 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論宋代的稅收征管制度及其啟示[摘要]宋代建立了一套完整稅收監(jiān)督制度體系，其主要內(nèi)容包括對(duì)民賦簿籍的記錄；完稅憑證、稅收賬簿的記錄以及官員對(duì)稅收的報(bào)告和對(duì)官員稅賦征收的考核。這些稅收監(jiān)督制度對(duì)我們健全賬簿管理方法，完善憑證防偽措施、防范小金庫(kù)及嚴(yán)格官吏考核制度都有重要的借鑒意義。 [關(guān)鍵詞]宋代；稅收；征管；啟示 宋朝可謂中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，宋朝建國(guó)之初(太平興國(guó)年間)的財(cái)政收入最低(為1600萬(wàn)貫)也達(dá)到唐朝的兩倍，而到紹熙元年最高時(shí)達(dá)6800萬(wàn)貫，為唐朝的8.5倍。①但由于冗兵、冗官、宗奉、郊賚等花費(fèi)，宋朝的財(cái)政支出也非常大，有歷史記載
2、的北宋7次財(cái)政記錄中，3次盈余、3次赤字，1次盈虧平衡。②拮據(jù)的財(cái)政狀況使宋王朝必須千方百計(jì)增加收入，其中一個(gè)主要途徑就是稅收。宋代稅目繁雜瑣碎，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南宋時(shí)苛捐雜稅名目最多時(shí)達(dá)六七十種，是唐朝的4倍以上。名目繁多的稅賦也使現(xiàn)在流行的各種舞弊方法在當(dāng)時(shí)已是屢見(jiàn)不鮮，包括重復(fù)收稅、收稅不開(kāi)憑證、隨意變更征稅對(duì)象等。如“(紹興二十一年正月)癸巳，將作監(jiān)主簿范彥輝言州縣凡遇科催，急于星火，或寄外廊而專事侵偷，或任攬納而專給虛鈔。鈔簿不銷，致多掛欠。間遇州郡催督嚴(yán)緊，遂于民間多端掊率。上戶則敦請(qǐng)赴縣，待以酒肴而科借之。中下之戶，不與朱鈔，故已納稅賦，勒令再納。又
3、最其下細(xì)民，則搜刷丁錢，詭立名項(xiàng)，曰補(bǔ)虧，曰失收，曰復(fù)撐，曰排門。或入老不除，或已除再籍?！雹蹫閼?yīng)付各種各樣的舞弊行為，宋代設(shè)計(jì)出一套較為科學(xué)的稅收征管體系，即使以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這套制度也有其合理性。 一、民賦簿籍記錄 中國(guó)古代歷朝征收賦稅的重要依據(jù)是民賦簿籍，宋人更認(rèn)為民賦簿籍和稅賦的關(guān)系就像莊稼和土地的關(guān)系：“蓋簿書乃財(cái)賦之根柢，財(cái)賦之出于簿書，猶禾稼之出于田畝也。”④宋朝立國(guó)之初，鑒于五代戰(zhàn)火初息，人口流離，簿籍散落的局面，宋太祖多次下詔整頓簿籍：如“太祖建隆四年十月詔曰：……如聞向來(lái)州縣催科都無(wú)賬歷，自今諸州委本州判官、錄事參軍點(diǎn)檢逐縣。如
4、官元無(wú)版籍及百姓無(wú)戶帖、戶抄處，便仰置造，即不得煩擾人戶。令佐得替日交割批歷，參選日銓曹點(diǎn)檢?！雹荨 「鞣N簿籍的編制過(guò)程一般由下級(jí)向上級(jí)匯總，“州縣造夏秋簿之前，先由鄉(xiāng)司造草簿；鄉(xiāng)司造好草簿后，送縣匯總?！雹抻嘘P(guān)諸縣造簿的具體做法如下： “(天圣)三年七月，京西路勸農(nóng)使言：點(diǎn)檢夏秋稅簿，多頭尾不全，亦無(wú)典押書手姓名，甚有揩改去處，深慮欺隱失陷稅賦……今乞候每年寫造夏秋稅簿之時(shí)，置木條印一，雕年分典押書手姓名，令佐押字。候?qū)懏?，勒典押將版簿及歸逃簿、典賣析居割移稅簿，逐一勘同，即令佐親寫押字，用印記訖當(dāng)面毀棄木印。其版簿以青布或油紙襯背津般上州請(qǐng)印，本州干系官吏
5、更切勘會(huì)，委判勾官點(diǎn)檢。每十戶一計(jì)處，親書勘同，押字訖封付本縣勾銷，仍于令佐廳置柜收鎖。如違，依法施行?！雹摺 】梢?jiàn)，宋人造夏秋稅簿時(shí)，必須將歷年進(jìn)行核對(duì)，并將歸逃簿、典賣析居割移稅簿等逐一勘同，并妥善裝訂保管?！ ⊥瑫r(shí)，為提高效率，宋代還規(guī)定必須及時(shí)造冊(cè)，“造夏稅籍以正月一日，秋稅籍以四月一日，并限四十五日畢。”⑧對(duì)官員未及時(shí)造冊(cè)上報(bào)的處罰包括杖責(zé)、流放等，如《慶元條法事類》規(guī)定： “諸官物交界訖，賬歷無(wú)故違限不送磨勘司，一日杖六十，三日加一等?！雹帷爸T州縣鎮(zhèn)場(chǎng)務(wù)季申通判廳經(jīng)總制錢物狀，違限者各杖八十；即通判廳審覆供申提點(diǎn)刑獄司，違限者徒二年；本司點(diǎn)磨申尚書
6、戶部，違限準(zhǔn)此?！雹狻 《?、完善的會(huì)計(jì)憑證賬簿管理體系 會(huì)計(jì)憑證、賬簿是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支較系統(tǒng)全面的記錄，對(duì)稅收監(jiān)督的重要性是不言而喻的。宋人對(duì)此已有較深的認(rèn)識(shí)：“夫錢谷之滲漏非一朝一夕之間遽能如是也，實(shí)起于朝廷會(huì)計(jì)之制不立，歷年既多簿書，漫不可考，故官吏因得而為奸”[11]，因此，宋代時(shí)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿監(jiān)管體系已經(jīng)較為完善?！ ?.完稅憑證記錄 宋代的憑證是老百姓完稅的證明，因此宋朝對(duì)完稅憑證的管理也比較嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在憑證的開(kāi)具和防偽上?！ ?1)憑證的出具 雖然一些捐稅金額不大，但逐筆逐戶開(kāi)具憑證手續(xù)繁雜，宋朝規(guī)定可以合并開(kāi)具完稅憑證。
7、“人戶納奇零稅租憑由”明確記載：“某鄉(xiāng)某都人戶姓名若干人，幾月幾日合鈔送納今年夏或秋稅租奇零物帛之類共若干數(shù)，內(nèi)集戶姓名納若干?！盵12]同時(shí)為防止合并過(guò)程中的舞弊行為，宋朝規(guī)定必須按期足額開(kāi)具發(fā)票，“至納畢，于簿末結(jié)計(jì)正數(shù)及合零就整，若每色剩納到數(shù)并奇零殘欠，畫一朱書，限三十日，二萬(wàn)戶以上限五十日，官吏保明具鈔數(shù)同簿送州磨勘?！盵13] (2)憑證的防偽 為保證憑證的真實(shí)性，宋代使用各種印鑒以防偽造。稅收交納時(shí)以鈔作為憑證，未納之前，其鈔未用印，稱白鈔；課利交納之后，其鈔蓋上稅務(wù)團(tuán)印、條印，稱朱鈔。一些不法之徒也開(kāi)始偽造稅務(wù)團(tuán)印來(lái)獲利，為防止偽造印鑒，保證
8、憑證的真實(shí)性，宋朝不斷創(chuàng)
