決戰(zhàn)全面小康革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐思考

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1、決戰(zhàn)全面小康革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐思考王洪波李曉軍　　達(dá)州，西部革命老區(qū)，地處川渝鄂陜結(jié)合部，幅員1.66萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s690萬(wàn)，是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市。2011年，達(dá)州市貧困人口121.61萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)21.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平，貧困人口數(shù)量居全省第二位。2013年底，全市還有貧困村828個(gè)、農(nóng)村貧困人口74.15萬(wàn)人，居全省首位（全省625萬(wàn)人、全國(guó)8249萬(wàn)人）；貧困發(fā)生率為13.53%，高于全國(guó)8.5%、全省8.6%的平均水平。截至2014年底，全市貧困人口63.66萬(wàn)人（全省497.65萬(wàn)人），占12.79%；貧困發(fā)生率為1

2、1.62%（全省7.7%），比全省高出3.92個(gè)百分點(diǎn)。從達(dá)州市2010～2014年貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)表分析，達(dá)州市扶貧開(kāi)發(fā)的幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是貧困人口規(guī)模大；二是貧困人口覆蓋面寬；三是貧困發(fā)生率高；四是減貧難度大；五是貧困程度深?！　∫?、工作措施及取得的主要成效針對(duì)貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際困難，達(dá)州市委市政府多措并舉實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全力攻關(guān)貧困難題，取得了一定的成效。貧困人口由2010年的121.61萬(wàn)人，到2014年63.66萬(wàn)人，減貧人數(shù)達(dá)到57.95萬(wàn)人，完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的52.35%。2015年上半年，達(dá)州市以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以

3、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“五大扶貧工程”，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，全市共投入各類(lèi)扶貧移民資金6.82億元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧43585人。一是密集政策出臺(tái)為精準(zhǔn)扶貧提供保障。2015年7月，《中共達(dá)州市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)的決定》提出了全市每年減少農(nóng)村貧困人口15萬(wàn)人左右，到2018年，實(shí)現(xiàn)全市省定貧困縣全部“摘帽”；到2019年，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、828個(gè)建檔立卡貧困村全部“摘帽”；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市23.2萬(wàn)戶(hù)、63.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均

4、等化、社會(huì)保障全覆蓋的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2015年，達(dá)州繼續(xù)深化扶貧改革，創(chuàng)新攻堅(jiān)機(jī)制，出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧等配套改革文件和支撐性的落實(shí)措施。市委制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系、市直部門(mén)（單位）定點(diǎn)幫扶貧困村工作，大力推進(jìn)“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動(dòng)，著力解決貧困村、貧困戶(hù)實(shí)際困難和問(wèn)題。市政府制發(fā)了《扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃（2015～2020年）的通知》，細(xì)化了道路暢通、飲水安全、電力保障、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、危房改造、衛(wèi)生計(jì)生、文化建設(shè)、信息化、教育扶貧、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了部門(mén)（單位）的目標(biāo)

5、、任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了工作重點(diǎn)。　　二是多管齊下的扶貧戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。近年來(lái)，達(dá)州市扶貧開(kāi)發(fā)工作，緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最迫切的問(wèn)題、最緊要的事項(xiàng)，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，在厘清發(fā)展思路、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)條件、抓好服務(wù)保障等下功夫，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著效果。全市農(nóng)村貧困人口從121.61萬(wàn)人減少到63.66萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從21.85%下降到11.62%，達(dá)州扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問(wèn)題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段?！　∪秦?cái)政金融精準(zhǔn)發(fā)力為扶貧開(kāi)發(fā)注入動(dòng)力。近年來(lái)，達(dá)州

6、實(shí)施了以財(cái)政金融支持“扶貧惠農(nóng)工程”為載體的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧惠農(nóng)政策和財(cái)政金融資金等資源，建立各地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，形成了新型金融與傳統(tǒng)金融協(xié)調(diào)配合，金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，滿(mǎn)足貧困地區(qū)群眾及經(jīng)濟(jì)實(shí)體差異化、多層次的融資需求，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，切實(shí)解決貧困地區(qū)金融服務(wù)難題。2015年半年共投入各類(lèi)扶貧移民資金6.82億元，市級(jí)財(cái)政落實(shí)駐村幫扶項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)1320萬(wàn)元，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶干部工作組（隊(duì)）對(duì)全市所有貧困村全覆蓋、市縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位對(duì)全市所有貧困村全覆蓋、幫扶責(zé)任人對(duì)全市所有貧困戶(hù)全覆蓋的“三個(gè)全覆蓋”工作格局?！?/p>

7、　二、精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問(wèn)題　　達(dá)州作為全省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的市州，貧困面寬、量大、程度深的狀況沒(méi)有根本改變，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問(wèn)題依然存在，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能力受限，財(cái)力薄弱，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)投入少，對(duì)上依存度較高等多重因素，達(dá)州的精準(zhǔn)扶貧工作存在較多困難和問(wèn)題。如達(dá)州萬(wàn)源市，按2013年農(nóng)民人均純收入2736元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)源目前還有農(nóng)村貧困人口10余萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)19.8%，居全省前列。萬(wàn)源市系國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），2013年該市人均GDP僅16725元，差不多為全省平均

8、水平的一半