發(fā)達國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐與啟示

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1、發(fā)達國家低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐與啟示前言　　　　近百年的大氣環(huán)境觀測資料顯示，地球氣候處于顯著變暖階段。尤其是第三次工業(yè)革命以后，全球氣候變暖趨勢更加明顯。據(jù)全球大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，大氣中二氧化碳含量增加25%,二氧化碳的含量每增加25%,地球氣溫平均增加0.5℃，現(xiàn)在地球上二氧化碳含量仍呈上升趨勢。在此背景下，英國率先提出低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，既通過低能耗、低排放、高效能、高效率和高效益的經(jīng)濟發(fā)展模式，減少溫室氣體排放[1].低碳經(jīng)濟作為一種應(yīng)對氣候變暖的有效途徑，越來越多的國家和地區(qū)開始關(guān)注低碳經(jīng)濟并積極向低碳經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)變。自英國建立二氧化碳排放控制政策及排放量交易制度后，美德等國也先

2、后推行低碳政策，并收獲許多寶貴的實踐及經(jīng)驗。本文對發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐進行分析，總結(jié)發(fā)達國家的有益經(jīng)驗對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的啟示。　　　　1發(fā)達國家實施低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型　　　　1.1英國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型　　　　英國是最早提出低碳經(jīng)濟概念的國家，也是推行低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者和先行者。在發(fā)展低碳經(jīng)濟期間，英國經(jīng)濟增長了28%,溫室氣體排放8%[2].　　　　1.1.1戰(zhàn)略導(dǎo)向　　　　英國先后頒布《家庭能源節(jié)約法》、《可再生能源強制條例》、《氣候變化框架戰(zhàn)略》、《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》等多部法律和文件，內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通、住房等多個方面，制定溫室氣體減排目標(biāo)，削減溫室氣體排放量。　　　　1.1

3、.2政策措施　　　　政府通過政策引導(dǎo)鼓勵、財政投入等方式促進技術(shù)轉(zhuǎn)型，提高能源利用率。如2011年實施鼓勵投資政策，引導(dǎo)資金向研發(fā)高質(zhì)量電熱聯(lián)產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域引導(dǎo)，提高燃料利用率。再如英國政府要求私人天然氣公司和電力供應(yīng)商向客戶提供相應(yīng)措施提高能源效率，鼓勵供應(yīng)商用最有效的方式進行供熱、照明和供電?！　　　?.1.3技術(shù)手段　　　　英國政府重視碳捕獲與埋存技術(shù)，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體控制目標(biāo)。尤其對于中國、印度和美國等溫室氣體排放大國，碳捕獲與埋存技術(shù)很大程度上成為全球中長期減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)?！　　　?.1.4金融手段　　　　一是碳信托基金。2001年英國政府利用氣候變化稅創(chuàng)立國

4、有公司碳基金，幫助企業(yè)和公共部門提高能源利用率、減少污染物排放及加強碳管理。二是建立氣體排放貿(mào)易制度。確定企業(yè)減排數(shù)量，規(guī)定企業(yè)排放額度，超標(biāo)企業(yè)可通過購買其它企業(yè)的排放指標(biāo)完成本企業(yè)排放指標(biāo)[3].三是氣候變化稅。根據(jù)企業(yè)使用碳、電能和天然氣的數(shù)量征收稅，對使用可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)實施減稅政策。部分稅收所得以稅保險形式返還企業(yè)，剩余部分用于碳基金和節(jié)能投資的補貼?！　　　?.1.5提倡低碳生活方式　　　　各個城市政府開辦各種低碳活動，呼吁英國公民成為二氧化碳減排貢獻者，呼吁企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟。　　　　1.2德國實施低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型　　　　德國致力于

5、技術(shù)創(chuàng)新，加大能源開發(fā)和環(huán)境保護技術(shù)。并實施氣候保護高科技戰(zhàn)略、氣候保護和溫室氣體減排等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過立法方式建立氣候保護和減排目標(biāo)、時間表?！　　　?.2.1發(fā)展可再生能源　　　　德國政府相繼出臺《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電并X法》，促進可再生能源開發(fā)與使用。并根據(jù)發(fā)展情況修改法律，加快再生能源生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代和新型再生能源生產(chǎn)項目建設(shè)。如德國能源署推出了海上風(fēng)力實驗項目?！　　　?.2.2減少碳排放　　　　具體表現(xiàn)為碳排放交易、交通減排、低碳發(fā)電。在碳排放交易方面，德國政府制定較為完善的法律體系和管理制度，控制企業(yè)碳排放及排放量交易。如果企業(yè)超過排放標(biāo)準(zhǔn)，需要購買

6、排放量，否則要繳納罰款。交通減排方面，德國政府制定不同的機動車納稅標(biāo)準(zhǔn)，低排量汽車享受更低的稅額，控制高排量汽車銷售及使用。并將空運列入歐洲二氧化碳排量交易系統(tǒng)，支持歐洲航空一體化建議[4].在低碳發(fā)電方面，德國政府積極發(fā)展清潔煤炭應(yīng)用技術(shù)，并通過立法形式提供保障?！　　　?.2.3提高能源效率　　　　一是推進企業(yè)管理轉(zhuǎn)型。德國政府將能源管理作為企業(yè)享受優(yōu)惠稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)。對于中小企業(yè)，聯(lián)邦經(jīng)濟部與復(fù)興信貸銀行建立專項基金，用于中小企業(yè)提高能源利用率。二是實施生態(tài)稅收政策。以能源消耗作為從量稅，稅收用于社會保險，降低工資附加費，促進企業(yè)節(jié)約能源，提升企業(yè)的國際競爭力。三是實施建筑節(jié)

7、能政策。德國政府每年撥款7億用于民用建筑節(jié)能改造，并投入2億歐元用于公共基礎(chǔ)設(shè)施改造。對新建房屋制定供暖、防止熱量流失等多項節(jié)能技術(shù)要求?！　　　?.2.4高技術(shù)戰(zhàn)略　　　　制定高技術(shù)戰(zhàn)略框架，投入大量資金用于研發(fā)氣候保護技術(shù)。高技術(shù)戰(zhàn)略還將氣候預(yù)測、保護、氣候變化結(jié)果、氣候變化適應(yīng)方法作為未來研究的重點?！　　　?.3美國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型　　　　1.3.1發(fā)展綠色能源　　　　美國重點從提高可再生能源比重、建設(shè)智能電X、開發(fā)二氧化碳回收儲藏技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)低碳交通。在可再生