關(guān)于公民憲政意識：憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)

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1、關(guān)于公民憲政意識：憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)　[論文摘要]憲政意識是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識．憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識．憲政保障的關(guān)鍵在于憲政意識。　　[論文關(guān)鍵詞]憲政意識；憲政；觀念基礎(chǔ)　　“公民憲政意識”是一種特殊的社會意識體系．是公民對憲政的主觀把握方式．是公民對憲政的理解、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。憲政制度存在從人治型的價值——規(guī)范——規(guī)范運(yùn)行體系向法治型的價值——規(guī)范——規(guī)范運(yùn)行體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題。在憲政進(jìn)程中確立“憲政意識”的地位是非常重要的。評價一國憲政制度的優(yōu)劣及完善程度，最重要的就是看其能否保障公民、組織等的合法權(quán)益．能否

2、使國家權(quán)力的行使得到有效的規(guī)范和制約。而這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要憲政意識的普遍生成．因之，憲政意識與憲法的權(quán)威和效益化程度緊密聯(lián)系在一起．是法治社會的必然要求。本文旨在對憲政意識與憲政建構(gòu)、憲政運(yùn)行和憲政保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。從而揭示憲政意識是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)?！　∫?、憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識　　公民憲政意識的普遍生成與培育保證了良好憲法的創(chuàng)設(shè)、修改和補(bǔ)充。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識。從歷史發(fā)生學(xué)的角度看．制憲意識是憲法產(chǎn)生的重要思想淵源。美國制定了世界上第一部現(xiàn)代成文憲法，建立了三權(quán)分立的國家制度。這部憲法的問世是與美國開國元勛們先進(jìn)的制憲意識密不可分的。當(dāng)時。美國開國諸賢

3、們紛紛著書立說．宣傳權(quán)力的分立和制衡．著名的《聯(lián)邦黨人文集》就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1787年美國憲法正是由這些時代精英們的制憲意識催生出來的。同樣．1789年8月在法國制憲會議上通過的《人權(quán)宣言》也汲取了盧梭、洛克、盂德斯鳩等人“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的制憲意識。資本主義國家是這樣．社會主義國家也是如此。1918年蘇聯(lián)制定的第一部社會主義憲法。吸取的是廣大勞動人民的制憲意識，反映的是工農(nóng)大眾的整體意志和根本利益。列寧指出?！疤K維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭時期產(chǎn)生的。它是第一個宣布國家政權(quán)屬于勞動人民．剝奪剝削階級即新生活建設(shè)者的敵人的一切權(quán)利的憲法。這就是它與其

4、他國家憲法的重要區(qū)別．同時也是戰(zhàn)勝資本主義的保證?！毙轮袊闪⒑蟮牡谝徊空綉椃?954年憲法。在其制定過程中。也采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾相結(jié)合的原則。據(jù)統(tǒng)計，在制定1954年憲法的過程中．除了直接起草和定稿的工作人員以外，全國先后有一億五千多萬人參加了討論并提出了意見?？梢姡瑥V大人民群眾的制憲意識是我國第一部憲法重要的內(nèi)容來源?！　椃óa(chǎn)生以后．為了適應(yīng)日新月異的時代要求，必然需要做出一定的修改。在這一過程中，公民的憲政意識發(fā)揮著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代化的制憲程序需要有合理化的選舉和修憲機(jī)制。代議制的產(chǎn)生是市民社會與政治國家分離的產(chǎn)物。憲政制度的現(xiàn)代化使市民社會的相對獨(dú)立性日益增

5、強(qiáng)，成為純粹的私人利益領(lǐng)域。在這一過程中．國家事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊姷氖聞?wù)。人民在政治上獲得了平等的地位。人民意志的體現(xiàn)需要代議制的架構(gòu)與完善。盧梭設(shè)想過直接民主制．但是在實(shí)踐上行不通。革命導(dǎo)師列寧在革命勝利以后也準(zhǔn)備實(shí)行直接民主，結(jié)果也未能成功。歷史證明．代議制是實(shí)現(xiàn)人民平等地位的恰當(dāng)形式。而這種代議制應(yīng)是間接民主即通過選舉代表的方式來行使權(quán)利?！斑x舉是真正的市民社會對立法權(quán)的市民社會、對代表要素的真正關(guān)系……因此顯而易見的是．選舉權(quán)成了真正市民社會的最重要的政治利益?！比绾问惯x舉程序更充分地發(fā)揮作用。這需要公民憲政意識的強(qiáng)化。人民選出能夠表達(dá)自己利益的代表是第一步，如何使憲法

6、的修改最大限度地體現(xiàn)全體公民的意志。這需要代表們憲政意識的強(qiáng)化。　　憲法制定和修改以后。憲政意識往往起到補(bǔ)充憲法遺漏的作用。憲法所具有的超穩(wěn)定性使它經(jīng)常不能適應(yīng)社會發(fā)展和時代變遷的要求．從而不可避免地帶來了憲法的滯后性?！　∵@些因素常常導(dǎo)致憲法的制定和修改難以跟上社會生活對憲法的需求．出現(xiàn)某些憲法調(diào)整的社會空白領(lǐng)域。在這些無法調(diào)整或憲法不完備、不健全的社會關(guān)系領(lǐng)域．憲政意識往往能夠起到一種補(bǔ)充的作用，即社會主體往往根據(jù)他們的憲政意識來規(guī)范自己的行為，調(diào)整他們之間的關(guān)系。即使是在社會發(fā)展的相對穩(wěn)定時期，由于新的社會問題不斷出現(xiàn)，新的社會關(guān)系和社會矛盾時有發(fā)生，憲法制定和修改的滯

7、后性使它難以對所有的社會變化都能及時做出反映，以適應(yīng)社會的要求。在這些方面，憲政意識無疑具有重要的調(diào)整功能?！　【唧w而言，在立憲、選舉、修憲過程中，公民的憲政意識應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。首先，效率意識，這是保證制憲程序良好運(yùn)作的必要要素。在憲法制定、修改工作任務(wù)完成的條件下，公民應(yīng)注意人、財、物等制憲成本資源的節(jié)?。黄浯?，關(guān)心意識，這是保障公民參與制憲的前提條件。只有廣大公民十分關(guān)心制憲信息、議憲進(jìn)程和制憲結(jié)果，公民知情權(quán)的享有才能夠發(fā)揮實(shí)際作用；再次，參與意識，這是公民制憲意識的核心內(nèi)容。其中有兩個指標(biāo)．一