試論城市經(jīng)營體系的創(chuàng)新性理論研究論文

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1、試論城市經(jīng)營體系的創(chuàng)新性理論研究論文論文關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營政府改革城市創(chuàng)新城市規(guī)劃城市營銷論文摘要：本文針對目前城市經(jīng)營的誤區(qū)，在現(xiàn)有的城市經(jīng)營理論基礎(chǔ)上，分析了城市經(jīng)營實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步明確了城市經(jīng)營的內(nèi)涵，并對城市經(jīng)營理論體系做出了創(chuàng)新性研究，突出強(qiáng)調(diào)了城市政府改革、城市創(chuàng)新、城市規(guī)劃和城市營銷對城市經(jīng)營和城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要意義。隨著全球化以及隨之而來的地方化，城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心，發(fā)揮著愈來愈重要的作用..，同時也面臨著來自國內(nèi)外城市日益激烈的競爭，城市經(jīng)營的能力和水平已經(jīng)成為城市在全球化競爭中生存和發(fā)展的關(guān)鍵。但由于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，很多城市陷入了城市

2、經(jīng)營的誤區(qū)，影響了城市的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。一、城市經(jīng)營的誤區(qū)、不良后果及原因分析l_政府是城市經(jīng)營的唯一主體。忽略市場在城市經(jīng)營中的基礎(chǔ)性作用城市政府在城市經(jīng)營過程中的全能定位，由于缺乏社會各界的廣泛參與和支持，導(dǎo)致政府職能在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中越位、缺位和錯位等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)營水平的提高和城市的發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的：第一，由于傳統(tǒng)體制的慣性，城市政府對城市建設(shè)投資還有著強(qiáng)烈的沖動；第二，在目前的制度框架內(nèi)，城市的大部分的資源還掌握在政府手中，再加上部門利益等因素，城市政府并沒有完全從競爭性領(lǐng)域退出來；第三，政治體制改革的滯后以及有關(guān)法律的欠缺，使得

3、城市政府并沒有在改變政府職能、向構(gòu)建現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變方面取得明顯的成競。2．片面的以籌集城市經(jīng)營資金為目的。忽略了城市經(jīng)營的科學(xué)性和可持續(xù)性首先，在城市資源的開發(fā)利用和經(jīng)營上，往往為追求短期資金收入而對城市資源進(jìn)行過度開發(fā)、不合理開發(fā)和破壞性開發(fā)，造成對城市資源的破壞和浪費(fèi)，以及功能退化。其次，為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視對城市資源的戰(zhàn)略性經(jīng)營和長期可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致一些不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)利益的城市資源被閑置、廢棄和破壞。第三，片面地強(qiáng)調(diào)國有土地資本運(yùn)營，引發(fā)了城市房地產(chǎn)泡沫，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。究其原因，主要是因為城市政府缺乏城市建設(shè)資金，把城市經(jīng)營演化為籌集城建資金的工具；其次是各城市政府

4、問相互攀比的心理在作怪；第三是有關(guān)部門利益驅(qū)動的結(jié)果；第四是在進(jìn)行城市開發(fā)和建設(shè)之前，沒有進(jìn)行明確的城市功能定位和科學(xué)的城市規(guī)劃。二、城市經(jīng)營的內(nèi)涵1．城市經(jīng)營的定義所謂城市經(jīng)營，是指以系統(tǒng)化的思維方式，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的各種可經(jīng)營性資源進(jìn)行集聚、整合、配置和資本化運(yùn)營，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展的目的，提高城市競爭力。2．城市經(jīng)營的主體(1)政府一城市經(jīng)營的主導(dǎo)力量。政府是社會利益的集中代表，是塑造城市功能的主體力量，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者和城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，它擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理的重任

5、。城市經(jīng)營過程是在政府的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控下進(jìn)行的，這就賦予了城市經(jīng)營對于城市發(fā)展的全局意義和長遠(yuǎn)意義，有利于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市競爭力的目的。(2)企業(yè)——城市經(jīng)營的中堅力量。城市經(jīng)營的重點(diǎn)是在社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的前提下進(jìn)行的城市資產(chǎn)的資本運(yùn)營過程，這一過程的實施，離不開作為城市經(jīng)濟(jì)載體的各類企業(yè)的參與3。企業(yè)的參與，一方面可以減輕城市政府進(jìn)行城市建設(shè)和發(fā)展的資金壓力，另一方面能夠提高公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)運(yùn)營的效率，加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。(3)中介組織和公眾——城市經(jīng)營的決定力量。一個城市社會中介組織的發(fā)展程度和城市公眾的文明素質(zhì)及精神狀態(tài)，一定程度上決定了這個

6、城市經(jīng)營的能力和水平。因此，一要大力發(fā)展社會中介組織，使其有能力承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中分離出來的社會職能，加快城市行政體制改革的進(jìn)程；二要努力提高社會公眾的文明素質(zhì)和思想意識，提倡城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的“人本”理念，使城市居民真正成為城市規(guī)劃和城市建設(shè)的參與者、城市管理的支持者和城市形象的體現(xiàn)者。3．城市經(jīng)營的客體城市經(jīng)營是對城市資源的整體籌劃和經(jīng)營。城市資源是—個泛資源的概念，是指政府可經(jīng)營的一切資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，大致可以分為五類：一是自然資源；二是市政基礎(chǔ)設(shè)施；三是城市環(huán)境，包括自然環(huán)境和人文環(huán)境；四是附著在有形資產(chǎn)上的名稱、城市歷史文化、城市知名度、城市形象，以及管理權(quán)、經(jīng)

7、營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等權(quán)益；五是城市的人力資源，如城市歷史人物、領(lǐng)袖人物、專家學(xué)者、奧運(yùn)冠軍等，是城市寶貴的資產(chǎn)。三、城市經(jīng)營體系的創(chuàng)新性理論探索作者在明確城市經(jīng)營內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對城市經(jīng)營體系進(jìn)行探索性研究，提出了城市經(jīng)營體系的創(chuàng)新理論框架(見圖1)。城市經(jīng)營體系是由城市經(jīng)營主體、客體、手段、目標(biāo)等組成的開放性系統(tǒng)，它是城市經(jīng)營主體運(yùn)用系統(tǒng)化、創(chuàng)新性思維，借助城市規(guī)劃、資本運(yùn)營、城市營銷等手段作用