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《我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及改革對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及改革對(duì)策一、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) 1.減量、改制、轉(zhuǎn)型。減量就是減少國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量，砍掉大部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)民有化；改制就是保留的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有民營(yíng)、合同管理；轉(zhuǎn)型就是政府放棄直接管理，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)化?！ 。?）從根本上改變大部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)，國(guó)立機(jī)構(gòu)民有化，軍工企業(yè)民營(yíng)化，減少國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量。 這一改革以俄羅斯最為突出。俄國(guó)的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的改革一方面體現(xiàn)在軍工企業(yè)民營(yíng)化，實(shí)行全面軍轉(zhuǎn)民政策，并且制定了很多法律為軍轉(zhuǎn)民提供了法律依據(jù)，致力于軍工企業(yè)向民用企業(yè)的全面轉(zhuǎn)變。另一方面體現(xiàn)在一些國(guó)立研
2、究機(jī)構(gòu)的民有化，民有化首先是在各工業(yè)部門的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行，幾乎所有的工廠科研都完全民有化。俄羅斯的科研機(jī)構(gòu)打破了全部國(guó)家所有的局面，形成了國(guó)家所有制為骨干，多種所有制并存的局面。英國(guó)在上世紀(jì)80年代以后，也有很多機(jī)構(gòu)陸續(xù)與政府脫鉤，成為獨(dú)立的技術(shù)公司、研究實(shí)體或者學(xué)會(huì)，縮減國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模。英國(guó)大部分部屬研究機(jī)構(gòu)都已經(jīng)與政府脫鉤，但它們與政府保持密切聯(lián)系，繼續(xù)為政府服務(wù)?！ 。?）至于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)原本國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多，因而不存在大規(guī)模民有化問(wèn)題，其做法是國(guó)有國(guó)營(yíng)向國(guó)有民營(yíng)管理體制轉(zhuǎn)變?！ ≡诿绹?guó)，部分國(guó)立研究機(jī)構(gòu)通過(guò)合同研究的方式托管給大
3、學(xué)、工業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，成為國(guó)有民營(yíng)的研究機(jī)構(gòu)。民營(yíng)可以避免政府官僚機(jī)構(gòu)的過(guò)多干預(yù)，管理方式比較靈活、層次少、決策快、環(huán)境寬松，有利于科研人員集中精力從事科學(xué)研究，多出科研成果，其人事和工資制度可以不必參照政府部門，具有較大的靈活性和自主權(quán)。此外，這種管理方式便于將私人企業(yè)和大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)引入政府實(shí)驗(yàn)室，有利于吸引和保留住世界一流的科學(xué)家。在大學(xué)管理的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，全體實(shí)驗(yàn)室成員均為大學(xué)雇員，實(shí)驗(yàn)室的行政管理完全利用大學(xué)現(xiàn)有的管理體制，工資、晉升、醫(yī)療保險(xiǎn)、休假等福利與大學(xué)職員接近或完全相同；在公司管理的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，全體實(shí)驗(yàn)室成員均為公司雇員，
4、工資、福利待遇與公司其他職員相同或者類似。大學(xué)和企業(yè)往往都有明確的績(jī)效考核體系，這種體制有助于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高其研究工作的效率?！ ∪毡镜膰?guó)立研究機(jī)構(gòu)和國(guó)立大學(xué)實(shí)行獨(dú)立行政法人制度，也就是將國(guó)立研究機(jī)構(gòu)從政府省廳分離獨(dú)立出來(lái)，以降低對(duì)政府的依賴程度，避免政府對(duì)這些研究所的過(guò)細(xì)干預(yù)，在資金使用、人事等方面提高研究所的自由度。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，日本政府傾向于把能由民間企業(yè)完成的科學(xué)研究業(yè)務(wù)從國(guó)立研究所中分離出來(lái)，鼓勵(lì)一些完全由政府出資的研究所吸收民間的資金，以更好地使國(guó)家預(yù)算資金發(fā)揮更大的效用。 ?。?）政府采用基金會(huì)的形式對(duì)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接
5、管理。 英國(guó)貿(mào)工部將下屬的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)研究領(lǐng)域和方向的不同，劃歸不同的研究委員會(huì)，貿(mào)工部不再直接管理，由研究委員會(huì)統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)劃撥和人員管理，研究委員會(huì)是自治性的非政府管理的基金會(huì)，主要利用貿(mào)工部劃撥的經(jīng)費(fèi)，支持下屬研究機(jī)構(gòu)及本領(lǐng)域其他機(jī)構(gòu)的研究，這種做法也為很多其他部屬研究機(jī)構(gòu)借鑒?；饡?huì)化成為一大趨勢(shì)，有很多國(guó)立研究機(jī)構(gòu)都賣給了對(duì)口的民間研究基金會(huì)?；饡?huì)的特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)多樣化，重視經(jīng)費(fèi)的使用效率，因此往往基金會(huì)能夠?yàn)槠渲С值难芯繖C(jī)構(gòu)提供比較嚴(yán)的監(jiān)督。 科研機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化一方面減輕了政府的管理壓力，另一方面在一定程度上改變了國(guó)立研究機(jī)構(gòu)人浮于事、管理層次多
6、、研究效率低下的缺陷，增加了科研經(jīng)費(fèi)的多樣性，并且科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化也使得科研機(jī)構(gòu)開始注意科研產(chǎn)品的市場(chǎng)化、商品化，更加注重科研產(chǎn)品的實(shí)用性?！ ?.國(guó)立研究機(jī)構(gòu)實(shí)行決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)委會(huì)）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）及制約機(jī)構(gòu)（咨委會(huì)）多方制衡的相對(duì)獨(dú)立的自我管理體制，政府對(duì)其是間接管理，不過(guò)問(wèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用、人員的任命、組織管理等?！ ‰m然國(guó)立研究機(jī)構(gòu)歸屬政府所有，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的這些機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上都是實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的自我管理體制?！ ⊙芯繖C(jī)構(gòu)的自我管理體制以理事會(huì)為中心，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)和理事一般由上級(jí)主管政府部門通過(guò)公開選拔任命，有2年
7、到5年不等的任期。執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般執(zhí)行委員會(huì)都有很多分支辦公室，分別負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用、對(duì)外聯(lián)系、學(xué)科建設(shè)、日常管理等。監(jiān)事會(huì)是管理體系的重要組成部分，由于其組成成分復(fù)雜，有來(lái)自學(xué)界、政府、工業(yè)界和普通民眾代表，并且對(duì)于機(jī)構(gòu)的大小事宜都有發(fā)言權(quán)，因此增加了多方制衡，機(jī)構(gòu)接受內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，有利于研究機(jī)構(gòu)提高研究活動(dòng)的效率和公平性，減少學(xué)術(shù)腐敗。研究機(jī)構(gòu)一般還有很多咨詢委員會(huì)，是研究所的制約機(jī)構(gòu)，咨委會(huì)主要是在研究所的科研活動(dòng)和處理與公眾的關(guān)系等方面為研究所提供咨詢。咨詢委員會(huì)一般都有來(lái)自于一些學(xué)會(huì)、其他科學(xué)團(tuán)體和普通民眾的代表，
8、反映他們的建議，研究所往往把認(rèn)真聽(tīng)取他們的建議作為研究所的重要任務(wù)之一?！ “l(fā)達(dá)
