和諧社會視野中的政府公共危機(jī)管理

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1、和諧社會視野中的政府公共危機(jī)管理【摘要】社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，一個不容忽視的問題就是對于公共危機(jī)事件的管理。應(yīng)對公共危機(jī)，政府要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，應(yīng)該在危機(jī)的管理中發(fā)揮積極的作用。本文從分析公共危機(jī)的問題開始，針對我國政府在處理應(yīng)對公共危機(jī)時存在的問題，提出亟需改進(jìn)的方向?！　　娟P(guān)鍵詞】和諧社會公共危機(jī)公共危機(jī)管理危機(jī)應(yīng)急能力　　　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨的使命。當(dāng)前影響社會和諧的因素很多，社會出現(xiàn)了前所未有的問題和危機(jī)，給構(gòu)建社會主義和諧社會增加了

2、不少的挑戰(zhàn)。最基本的挑戰(zhàn)就是政府對于社會公共危機(jī)的管理。政府作為社會權(quán)威性的管理機(jī)關(guān)，本身就承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要使命，對于危機(jī)事件的管理則是當(dāng)今社會政府必須學(xué)會面對的一項重要課題。公共危機(jī)管理不僅關(guān)系廣大人民群眾的切身利益問題，還關(guān)乎到國家的興旺發(fā)展、社會的安定團(tuán)結(jié)。對于一個以廣大人民利益作為出發(fā)點(diǎn)的執(zhí)政黨和全心全意為人民服務(wù)的政府來說，能否有效的應(yīng)對、處理、解決公共危機(jī)不僅是對黨和政府執(zhí)政理念的考核，更是對政府行政能力的考驗(yàn)。隨著現(xiàn)代社會公共危機(jī)事件的增多，以及公共危機(jī)事件的影響力和破壞力增大的特點(diǎn)，有針對性地展開公共危機(jī)的預(yù)警、處理等工作是有著重要的意義和價值的?！　　?/p>

3、　一、公共危機(jī)管理的含義　　　　從某種意義上說，危機(jī)與災(zāi)難是人類生產(chǎn)與社會生活中的一部分。自然災(zāi)害與人類活動造成的種種災(zāi)難往往給整個社會帶來巨大的損失，而面對種種禍及大眾的危機(jī)，單個個人的力量是微不足道的。因此在面對危機(jī)時，只能依靠人類的集體力量才能夠有效的應(yīng)對、化解危機(jī)，也就是說，人類只能依靠組織化的力量才能有效地抗擊與回應(yīng)危機(jī)與災(zāi)難。因此，危機(jī)的治理理所當(dāng)然是重要的公共事務(wù)，作為公共事務(wù)主要管理者的政府必然要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對、治理各種危機(jī)的重任。公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)之一，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，公共危機(jī)事件具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)。一個國家和地區(qū)的政府如果沒有有

4、效的抑制危機(jī)的發(fā)生，很可能會導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大，影響更多的民族和國家?！　H上，公共危機(jī)管理通常指發(fā)生危機(jī)時，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。政府危機(jī)的內(nèi)涵偏重于緊急事件或?yàn)?zāi)難，兼有自然災(zāi)難和人為破壞的雙重因素。公共危機(jī)管理的職能通常包括五大塊內(nèi)容。一是提升國家危機(jī)管理的能力，確立危機(jī)管理的政策和戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全民的預(yù)防學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)抗危機(jī)能力。二是降低生命和財產(chǎn)的損失，提供完備信息，減少公共危機(jī)的實(shí)際的破壞性，減少損失，調(diào)動所有力量，確保所有可調(diào)用力量已到位，按計劃處理災(zāi)難，進(jìn)行良好的風(fēng)險管理決策，制定并執(zhí)行全面的培訓(xùn)和教育計劃。三是將痛苦和破壞降到最低點(diǎn)：快速、有效的回應(yīng)，在

5、管理災(zāi)難方面職責(zé)分明，提供及時有效的協(xié)助，支付相應(yīng)的保險，災(zāi)后修復(fù)時盡量減少損失。四是籌備恐怖活動后的危機(jī)處理，由中央支持地方政府建立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府的回應(yīng)恐怖活動的能力，在統(tǒng)一的信息平臺共享信息。五是成立國家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。建設(shè)單一、便利的危機(jī)管理信息門戶網(wǎng)站，運(yùn)用知識管理服務(wù)于危機(jī)管理的信息，建設(shè)全國的溝通和預(yù)警系統(tǒng)。　　政府的公共危機(jī)管理必須參照社會公共危機(jī)事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，從而采取有效的應(yīng)對措施，因而，公共危機(jī)管理必然以“循環(huán)”的形態(tài)出現(xiàn)。與危機(jī)做斗爭，僅僅寄望于在某個點(diǎn)上“畢其功于一役”是不現(xiàn)實(shí)的，成熟的公共危機(jī)管理模式必然是一個連續(xù)的管理循環(huán)。依據(jù)美

6、國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完整的公共危機(jī)管理體系通常由危機(jī)緩和（mitigation）、危機(jī)準(zhǔn)備（preparedness）、危機(jī)回應(yīng)（response）和危機(jī)恢復(fù)（recovery）四部分組成?！　　　《?、我國政府公共危機(jī)管理存在的問題分析　　　　我國政府的公共危機(jī)管理，從總體上說，理念比較落后，不適應(yīng)當(dāng)今社會復(fù)雜變化的客觀實(shí)際，不能夠有效地采取對應(yīng)策略，成功的預(yù)防和化解危機(jī)?！胺堑洹钡某霈F(xiàn)以及其破壞作用就明顯的說明這一點(diǎn)?！胺堑洹敖o中國政府上了重要的一課，使得政府認(rèn)識到在應(yīng)對諸如“非典”這樣突如其來的公共危機(jī)性事件的過程中政府能力的欠缺，沒有相對完備的預(yù)案、

7、沒有行之有效的措施等等。這些都反映了在處理公共危機(jī)過程中存在的問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面?！　?、公共危機(jī)發(fā)生的非常態(tài)性導(dǎo)致政府的預(yù)見能力缺失　　公共危機(jī)的非常態(tài)性是導(dǎo)致政府預(yù)見能力下降的一個重要原因?，F(xiàn)代社會由于公共危機(jī)事件的突發(fā)性、非常態(tài)性，決定了對危機(jī)的應(yīng)對和控制無先例可循，對政府處理和應(yīng)對公共危機(jī)的能力提出了更高的要求，不能按部就班地進(jìn)行，需要有較強(qiáng)的隨機(jī)應(yīng)變能力。在危機(jī)的始發(fā)期，應(yīng)變能力對于控制危機(jī)的蔓延具有重要的作用。但由于我國政府和社會的危