元代縣官研究論文

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1、元代縣官研究論文元代地方行政建置由漢唐的郡（州）縣二級變?yōu)樾惺?、路、府、州、縣四、五級。處于最底層的縣，品秩低微，上司變多，但因其“親臨民事，周知下情”等不可替代的性質(zhì)，縣級官府在地方統(tǒng)治體系及士大夫心目中，仍然是最基礎(chǔ)、最重要的部分。元代縣官的基本面目如何？蒙古貴族統(tǒng)一全國給各地縣級官府帶來怎樣的影響？迄今尚無專題論述。本文擬從建置概況、圓議連署、諸權(quán)力運(yùn)作、官吏選用管理等方面，對元代縣級官府作較系統(tǒng)的研究。(一)縣官建置概況元代的縣依戶數(shù)多寡分為上、中、下三等..畢業(yè)，而且兼顧了江北、江南兩地區(qū)的不同情況。江北諸縣分等是在至元二年（1265年）合并北方州縣的基礎(chǔ)上實(shí)施的。當(dāng)時(shí)規(guī)定：六

2、千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，不及二千戶為下縣。江南諸縣分等延遲到至元二十年（1283年）。針對江南人口稠密的具體情況，上縣的規(guī)定戶數(shù)擴(kuò)大為三萬戶以上，中縣為一萬戶以上，下縣為一萬戶以下。上縣達(dá)魯花赤一員，縣尹一員，并從六品，縣丞一員，正八品；主簿一員，從八品；縣尉一員，從九品。中縣達(dá)魯花赤一員，縣尹一員，并正七品；主簿一員，從八品；縣尉一員，從九品。下縣達(dá)魯花赤一員，縣尹一員，并從七品；主簿一員，正九品；縣尉一員，從九品。“民少事簡之地，則以簿兼尉”。其下還有首領(lǐng)官典史一至二員及司吏若干名。以上制度的實(shí)施是比較嚴(yán)格的。如婺州路浦江縣“入國朝稽合戶版，宜為中縣，署達(dá)魯花赤、縣尹皆正七

3、品，主簿品亦從八”。鎮(zhèn)江路丹徒、丹陽、金壇三縣均為中縣，監(jiān)、尹、簿、尉品秩同上，司吏皆七名。另有尉吏、巡檢司吏各一名。首領(lǐng)官典史，丹徒、丹陽二縣各一名，金壇縣二名。上述四縣官吏員數(shù)及品秩，大抵與朝廷制度吻合?？h衙之下還設(shè)稅務(wù)、儒學(xué)教諭及陰陽學(xué)、醫(yī)學(xué)管勾教諭。達(dá)魯花赤，又稱監(jiān)縣。姚燧《譚公神道碑》載：“太宗之八年丙申，州縣守令上皆置監(jiān)”。監(jiān)即達(dá)魯花赤的別稱。據(jù)此，元代縣達(dá)魯花赤始設(shè)于太宗八年（1236年）。達(dá)魯花赤起初是代表大汗或投下封君的監(jiān)臨官，率以蒙古人擔(dān)任，亦含部分色目人。關(guān)于達(dá)魯花赤的職事，楊維楨云：“國朝監(jiān)官郡邑，咸設(shè)達(dá)魯赤，于官屬為最長……其職秩為甚尊，而職任為甚優(yōu)。朝家近令以

4、六事責(zé)守令，達(dá)魯赤任與令等。昔之尊而優(yōu)者，轉(zhuǎn)煩劇矣”。元初，縣達(dá)魯花赤主要負(fù)責(zé)掌管印信和居上監(jiān)督。這是以蒙古貴族對漢人管民官不甚信任及絕大多數(shù)達(dá)魯花赤不通文墨為背景的。后來，達(dá)魯花赤與縣令一齊過問戶口、墾田、詞訟、捕盜、賦役等庶政，并連署文案，隨而由“昔之尊而優(yōu)”變?yōu)椤盁﹦　绷??？h尹或稱縣令，是僅次于達(dá)魯花赤的第二號長官，也是庶政的實(shí)際主持者。元人云：“辦事愛民，莫親于縣令”；“令長秩尊，專判署，臨決可否，于一邑?zé)o不當(dāng)問”?？h尹“裁斷”庶事，“指畫”政務(wù)，判署案牘，發(fā)號施令等功用，乃是其他正官所無法替代的。然而，“縣令之職亦難矣。下?lián)狃B(yǎng)疲民，御文法吏，上奉承州府部省，萬無鉅細(xì)，一一身任其

5、責(zé)。失節(jié)則罪，愆期則罪，民冤不能明照伸雪則罪，奔走奉事之間少失尊官貴人之意則罪。位卑則人得陵侮，隱忍習(xí)熟而無恥，祿薄則不免求索，喪公廉之節(jié)。節(jié)行不立，愆罪稠壘，故判筆一從乎胥吏，辦給俯仰于與臺。加以歲時(shí)伏臘，吉兇慶吊，少有失和，則呼叱督責(zé)，兇禍狎至。諸如此類，不可枚數(shù)”。唐宋以降，辟官、涖政、理財(cái)、治軍四權(quán)不專，是縣尹式微的基本原因。元代縣尹除四權(quán)不專外，還要受到來自兩方面的侵?jǐn)_：一是文法嚴(yán)密，官弱吏強(qiáng)；二是同僚掣時(shí)，上司欺凌。胡祗遹所言縣令之難，大體反映了這種上壓下逼的窘狀。換句話說，在縣級官府中，縣尹雖仍充任主持政務(wù)的角色，但因辟官、涖政、理財(cái)、治軍四權(quán)不專及上述兩方面的侵?jǐn)_，其權(quán)勢

6、似乎又處于有史以來的最低谷。元代中縣、下縣不置縣丞，有關(guān)縣丞的記載卻不算少。如貢師泰、李稷先后以州判官遷歙縣、海陵二縣丞。戴良云：“丞者，令之貳，所以述縣事而輔令者也。是故輔之缺，則一縣蒙其福。毫發(fā)有間，則百里為之不寧矣”?？h丞居監(jiān)、尹與簿、尉之間，“率壓于上，偪于下”。歸安縣丞沙德潤等少數(shù)人“事長佐必盡禮，遇吏卒必盡誠”，“酌中可否，一歸于正”。東陽縣丞楊景安任滿，主動請求暫緩離職，下鄉(xiāng)檢查災(zāi)情，“一童一馬，襆被徑往”，又成為一時(shí)之美談。松江府上?？h丞鄧某也曾因“長人、高昌二鄉(xiāng)土宜豆麥而使輸秔稻，民甚苦焉”，為民請命，力言“改科”。需要提及的是，縣丞除參與圓議連署及負(fù)責(zé)某項(xiàng)事務(wù)外，大多

7、沒有獨(dú)立處理重大政事的權(quán)力。如鄞縣丞周某倡導(dǎo)縣西南林村之民舉辦義役，村民“既條上于縣”，周縣丞“合長佐白狀大府而定其要束”。這顯然是由縣衙群官理政體制及縣丞的佐貳地位所決定的。主簿之職司、地位，較前代頗有不同。漢唐時(shí)期“縣令專制一縣之政，簿則分掌簿書而已”。入元以后，主簿成為縣正官的一員。元人楊載詩曰：“主簿非高士，通才或暫為。催科虞慘爭，勾校慮稽遲。慎察文無害，詳觀獄有疑”。這大抵是主簿的基本職司。主簿可以參與群官圓議連署，可以和