政府宏觀管理與行業(yè)自律相結(jié)合

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1、政府宏觀管理與行業(yè)自律相結(jié)合摘要：針對當前會計人員管理體制存在的弊端，提出結(jié)合會計行業(yè)自律，加強政府宏觀管理，逐步實現(xiàn)會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派的改革思路?！　￡P(guān)鍵詞：會計人員管理體制；政府宏觀管理；行業(yè)自律；會計委派制　　近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在會計工作領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計工作秩序混亂、造假帳、會計信息失真等，這些問題引起了中央領(lǐng)導的關(guān)注。1995年10月，時任國務(wù)院副總理的朱钅容基同志對整頓會計工作提出了“約法三章”。經(jīng)過幾年的整頓，全國會計工作秩序有所好轉(zhuǎn)，同時與會計工作秩序有深層次聯(lián)系的會計人員管理體制不健全問題也引起了人們

2、的重視。下面，筆者就改革會計人員管理體制談些粗淺看法。　　1現(xiàn)行會計人員管理體制主要弊端　　1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出，“國務(wù)院財政部門主管會國的會計工作”，但《會計法》未進一步明確財政部門主管會計工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會計人員人事歸屬?，F(xiàn)行會計人員管理體制是：人事任免、管理權(quán)在用人單位（或主管部門）、業(yè)務(wù)指導和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員管理體制易造成弊端?！　?.1會計人員雙重身份，不利于會計人員按統(tǒng)一的標準和價值觀實施會計監(jiān)督　　會計人員雙重身分份，是指會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要

3、代表國家對單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，制止違法違紀。從實際工作看，這種雙重身份往往使會計人員難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，會計人員常處于兩難境地，于是出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的怪現(xiàn)象，對單位領(lǐng)導財經(jīng)違紀行為，一些會計人員“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假帳、協(xié)同作弊行為。會計人員雙重身份，使會計監(jiān)督難以正常進行?！　?.2當前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財政部門對會計人員進行更直接有效的監(jiān)督和保護　　長期以來，財政部門對會計人員既管不到人事任免，也管不到“工資、獎金、福利”，對會計人員違紀行為的監(jiān)督處理顯得不夠直接，而會計人員因堅持原

4、則受到單位領(lǐng)導的排擠、打擊時，財政部門亦很難對其實施有效保護?！　?.3不利于政府有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變　　當前財政部門對會計人員的管理多停留在諸如會計專業(yè)技術(shù)資格考試發(fā)證、會計證年檢等具體繁瑣的事務(wù)管理上，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變?！　∫鲜霰锥?，必須對現(xiàn)行會計人員管理體制進行改革?！　?建立政府宏觀管理與行業(yè)自律相結(jié)合的會計人員管理體制　　有人認為，會計管理應(yīng)該和美國一樣交給社會去管理，這是不符合中國國情的，也不能從根本上解決目前會計人員管理體制存在的弊端。會計人員管理體制的改革，作為會計管理體制改革的一個有機組成，既要符合國情，又要循序漸進。　　2.1要加強政府對會計人員的

5、宏觀管理，這是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求　　2.1.1當前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理范圍和深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征，那么會計工作可交由民間社會管理（包括會計標準的制定）。經(jīng)過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資、銀行在資金的籌集和分配中起著主導作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我

6、國資金配置的基本方式相適應(yīng)的?！　?.1.2新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的體現(xiàn)。會計工作作為一項重要的經(jīng)濟工作，在加強國有經(jīng)濟管理及實現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負責，其中對國家資本金保全及增值增效更要負責。因此，政府部門對包括會計人員管理在內(nèi)的會計管理工作不能削弱，而要加強，這也是與現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的?！　?.1.3要繼續(xù)探索會計人員人事制度的改革模式，這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關(guān)鍵是要改變會計人員“雙重身份

7、”的狀況。當前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員“雙重身份”問題，并符合中紀委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學的治理機構(gòu)，而會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題。在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務(wù)行為，肩負依法公正處