目前公安執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、目前公安執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策論文摘要改革開(kāi)放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。法治已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。實(shí)行法治，首先要有法可依，目前，無(wú)法可依已不是我國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾，當(dāng)前法治的關(guān)鍵是執(zhí)法問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，其執(zhí)法活動(dòng)是依法治國(guó)的重要的不可分割的組成部分。由于公安執(zhí)法活動(dòng)點(diǎn)多、面寬、

2、量大，目前又面臨諸多問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)要完成如此繁重的執(zhí)法任務(wù)，必須依法行政，推行法治，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)公安執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、執(zhí)法習(xí)慣；必須創(chuàng)新體制、改革機(jī)制，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理社會(huì)治安，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到法治執(zhí)法上來(lái)。只有這樣，才能全面提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，使公安執(zhí)法真正走向法治。改革開(kāi)放以來(lái)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。法治已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)

3、政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。實(shí)行法治，首先要有法可依，目前，無(wú)法可依已不是我國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾，當(dāng)前法治的關(guān)鍵是執(zhí)法問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，其執(zhí)法活動(dòng)是依法治國(guó)的重要的不可分割的組成部分。公安工作雖然涉及方方面面，但嚴(yán)格地講，實(shí)際上就是執(zhí)法工作。公安執(zhí)法的還壞、水平的高低，不僅直接影響到國(guó)家政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的大局，而且關(guān)系到黨和政府的威嚴(yán)，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象。因此，公安機(jī)關(guān)實(shí)行法治執(zhí)法，既是我國(guó)建立法治國(guó)家、推行政治文明建

4、設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代社會(huì)不同于以往社會(huì)的顯著標(biāo)志，就在于經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場(chǎng)化，政治上實(shí)行民主化，而這兩方面都需要法治來(lái)體現(xiàn)來(lái)保障。由于公安執(zhí)法活動(dòng)點(diǎn)多、面寬、量大，目前又面臨諸多問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)要完成如此繁重的執(zhí)法任務(wù)，必須依法行政，推行法治，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)公安執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、執(zhí)法習(xí)慣；必須創(chuàng)新體制、改革機(jī)制，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理社會(huì)治安，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到法治執(zhí)法上來(lái)。只有這樣，才能全面提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，使公安

5、執(zhí)法真正走向法治。一、公安執(zhí)法走向法治應(yīng)正視的幾個(gè)問(wèn)題當(dāng)前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而作出的巨大奉獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)最大、反響最強(qiáng)烈的就是各種各樣的執(zhí)法問(wèn)題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)和體制、機(jī)制缺陷造成。從公安執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究，甚至出現(xiàn)執(zhí)法違法和權(quán)大于法現(xiàn)象。由于各種因素的影響和制約，使公安執(zhí)法的法治建設(shè)面臨著諸多障礙。1、執(zhí)法觀念陳舊（1）人治觀念根深蒂固，法治執(zhí)法異化為人治執(zhí)法。由于我國(guó)封建社會(huì)的歷史較長(zhǎng)，封建法律意

6、識(shí)根深蒂固，受“以法為器”的傳統(tǒng)人執(zhí)法觀念影響較深。盡管有法可依，但體現(xiàn)在執(zhí)法中，往往容易變味，“以法代法“、”行政干預(yù)“等習(xí)慣心態(tài)及做法使案件人為地復(fù)雜化，執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性大打折扣，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然相當(dāng)程度地存在。嚴(yán)格執(zhí)法異化為折扣、調(diào)和、平衡，乃至照顧關(guān)系。實(shí)踐中，執(zhí)法民警對(duì)法律采取實(shí)用主義態(tài)度，把法律僅僅看作公安機(jī)關(guān)用來(lái)維護(hù)社會(huì)治安的工具，有利則用，規(guī)避法律的現(xiàn)象仍大量存在。有的認(rèn)為，只要是為了打擊處理違法犯罪，有點(diǎn)違法沒(méi)關(guān)系，以致“重實(shí)體輕程序”，執(zhí)法隨意性大；有的甚至“只有目的，不擇手段”，

7、搞刑訊逼供，踐踏法律，侵犯人權(quán)；有的隨意變更或?yàn)E用強(qiáng)制措施，久拖不決；有的認(rèn)為自由裁量權(quán)可以任意支配，導(dǎo)致以情緒執(zhí)法、以人情執(zhí)法、以利益執(zhí)法。這與“執(zhí)法者法無(wú)文明規(guī)定不可以，守法者無(wú)明文禁止皆可以”、“自由裁量權(quán)就當(dāng)無(wú)嚴(yán)格控制”的法治精神相悖。正是有不少執(zhí)法者甚至立法者均持有上述認(rèn)識(shí)，從而為人治執(zhí)法的持續(xù)和蔓延提供了思想基礎(chǔ)。無(wú)論是形式上的法治還是單純的法律工具論，都不過(guò)是人治意識(shí)的表達(dá)。毫無(wú)疑問(wèn)，人治執(zhí)法問(wèn)題，已經(jīng)在相當(dāng)程度上誤導(dǎo)了公民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，損害了社會(huì)公眾對(duì)法治的信任。因此，克服和防止法治社會(huì)

8、執(zhí)法人治化的傾向，已經(jīng)成為我國(guó)法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。（2）法律執(zhí)行的不穩(wěn)定性是法治執(zhí)法的最大障礙。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法權(quán)威受到損害并難以法治的原因主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是有法不依，導(dǎo)致執(zhí)法厲而不嚴(yán)，許多應(yīng)當(dāng)受到及時(shí)懲罰的犯罪逍遙法外，助長(zhǎng)了犯罪人的僥幸心理；二是以刑事或行政政策來(lái)代替法律。如有些政策規(guī)定的處罰措施明確規(guī)定在一段時(shí)間內(nèi)適用，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中的寬嚴(yán)失度，且無(wú)規(guī)則地適用重刑或從輕，也損害了罪刑均衡，破壞了法治的運(yùn)作秩序。明