政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理思考建議

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1、政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理思考建議根據(jù)中辦發(fā)[2006]9號(hào)文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》的通知(武辦發(fā)[2006]10號(hào))精神，按照全市的統(tǒng)一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內(nèi)開展了政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研。我們采取問卷調(diào)查、開座談會(huì)等形式，對(duì)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行了全面調(diào)查和思考。經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為必須在準(zhǔn)確深入認(rèn)識(shí)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實(shí)治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題。一、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的必要性(一)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)的客觀要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是效率經(jīng)濟(jì)，更是公平競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)。其中，法制是保障，公平競(jìng)爭是形式，效率是目標(biāo)。而政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是在采購貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)，向政府采購相對(duì)人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)采購交易的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。它破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法制秩序，破壞了公平競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，在謀求個(gè)體企業(yè)利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經(jīng)濟(jì)的整體效率，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳的。當(dāng)前，中國的市場(chǎng)改革還未完成，政府

3、不夠透明、公開，而治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂必然要求政府改善公共服務(wù)和社會(huì)管理的方式，增進(jìn)管理的法治化和透明化，公共領(lǐng)域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正建立。(二)是建立公共財(cái)政體系的必然要求公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政模式，與其他財(cái)政模式相比較，具有公共性特點(diǎn)，即公共財(cái)政解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共目的，滿足社會(huì)公共需要；公平性特點(diǎn)，即公共財(cái)政政策要一視同仁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競(jìng)爭，體現(xiàn)在財(cái)政上就是必須實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策，為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供平等的財(cái)政條件；法治性

4、特點(diǎn)，公共財(cái)政要把公共管理的原則貫穿于財(cái)政工作的始終，以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范和透明。.YBAsK.而政府采購作為建立公共財(cái)政的一項(xiàng)基本制度，是將以前分散的采購形式改為集中的采購形式，將以前集中的采購權(quán)利改為分散的采購權(quán)力，是為了建立公平透明法制化的財(cái)政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效率。通過治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，凈化政府采購活動(dòng)，使政府采購真正公開、透明、公正，才符合公共財(cái)政的要求。(三)是反腐倡廉的有力保障近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

5、濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。而目前溫家寶總理指出的商業(yè)賄賂重點(diǎn)治理的五大領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域是其中之一。根據(jù)財(cái)政部在《2006年政府采購工作要點(diǎn)》中對(duì)外公布的數(shù)額，2006年全國政府采購規(guī)模將達(dá)到3000億元。隨著政府財(cái)政采購數(shù)額的不斷擴(kuò)大，發(fā)生以權(quán)謀私、公共尋租的可能性越來越大。由于政府采購領(lǐng)域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對(duì)象，加大對(duì)政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。二、對(duì)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)(一)對(duì)政府采購領(lǐng)域的商

6、業(yè)賄賂的界定商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭行為的一種，國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！鄙虡I(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競(jìng)爭對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂就是在采購貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)

7、，向政府采購相對(duì)人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)采購交易的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。它必須具備四個(gè)要件：一是政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂主體是以盈利為目的的供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)；二是政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營活動(dòng)中爭取交易機(jī)會(huì)，排斥競(jìng)爭的目的。商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財(cái)物或其它手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密支付錢財(cái)或給予其他好處的行為。(二)政府采購

8、領(lǐng)域的商業(yè)賄賂特點(diǎn)及表現(xiàn)形式政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領(lǐng)域商業(yè)賄賂不同的特點(diǎn)。政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點(diǎn)：一是政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂是在政府采購過程中發(fā)生的；二是政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂其直接目的是獲得政府采購合同；三是政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁[1][2]本文章共2頁，當(dāng)前在