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1、淺析政府低效率的成因以及對(duì)策摘要：政府效率一直以來(lái)就是行政管理的核心問(wèn)題，追求高效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。分析我國(guó)政府行政低效率的成因，其解決對(duì)策在于：轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)政府改革，降低政府成本，依法行政，規(guī)范政府行為，發(fā)揮政府的有效作用等。關(guān)鍵詞：政府；低效率；成因；對(duì)策政府效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員從事行政工作結(jié)果的度量和評(píng)價(jià)。政府在行政管理活動(dòng)中所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益（取決于行政質(zhì)量、行政數(shù)量和行政速度）越好，消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間（等于行政投入）就越少，行政效率
2、就越高。行政效率可以理解為在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)投入的工作量與獲得的行政效果之間的比率。政府效率也可以用公式簡(jiǎn)單地表示為：政府效率=政府行政產(chǎn)出/行政投入。行政效率自產(chǎn)生以來(lái)，一直就是公共行政管理的核心問(wèn)題，也是衡量政府工作狀況的基本綜合指標(biāo)，是政府行政能力的主要表現(xiàn)。追求高效率的政府是人類社會(huì)孜孜以求的共同愿望，然而實(shí)踐中，公共部門(mén)的行政效率普遍偏低卻是客觀存在的，它既是政府工作中的主要頑疾之一，也是社會(huì)公眾批評(píng)政府管理活動(dòng)的主要方面。一、政府低效率的主要表現(xiàn)及危害政府部門(mén)
3、在處理日常事務(wù)時(shí)常常推諉扯皮、相互掣肘；文山會(huì)海的大量存在；行政審批程序眾多，辦事手續(xù)繁瑣；鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重；行政人員不負(fù)責(zé)怕負(fù)責(zé)；工作人員服務(wù)態(tài)度普遍偏差等。一方面，政府低效率將會(huì)產(chǎn)生政府財(cái)政危機(jī)。最直觀的解釋源自于效率的公式，政府行政效率=政府行政產(chǎn)出/行政投入，行政效率低、數(shù)值小，就意味著在分子一定的情況下，分母偏大。即在維持一定行政產(chǎn)出的情況下，行政投入過(guò)大，而行政投入資金來(lái)源主要是稅收。另一方面，政府低效率還會(huì)導(dǎo)致政府信用缺失，引發(fā)政府信用危機(jī)。所謂政府信用缺失就是指政府在行政管理活動(dòng)中，不能很好地堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信
4、的原則，未能科學(xué)地、負(fù)責(zé)任地行使行政權(quán)力、履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，從而導(dǎo)致政府信用的不斷喪失、降低，逐漸失去公眾的信任。面對(duì)行政效率低下產(chǎn)生的社會(huì)消極影響，我們有必要去探究一下政府低效率的原因。二、政府行政低效率的成因分析（一）西方行政管理理論對(duì)政府行政低效率原因的探討在西方行政學(xué)研究領(lǐng)域?qū)φぷ鳈C(jī)構(gòu)低效率進(jìn)行了深入分析且極具影響力的首推公共選擇理論。該學(xué)派的主要代表人物美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為：1.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；2.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；3.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；4.監(jiān)督信息不完備；5.政府的尋租行為是導(dǎo)致政府工作機(jī)
5、構(gòu)低效率的主要原因。（二）結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)政府部門(mén)行政效率低下的主要原因：1.政府低效率的首要原因就是政策制定的不科學(xué)性。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在制定政策時(shí)缺乏實(shí)地調(diào)研，僅僅根據(jù)主觀想象或領(lǐng)導(dǎo)自己的意志，制定出的政策不符合實(shí)際情況，執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行起來(lái)也很困難。2.政策執(zhí)行過(guò)程存在很多問(wèn)題。（1）執(zhí)行過(guò)程中的“政策失真”嚴(yán)重影響政府效率。在政策執(zhí)行過(guò)程中存在“政策變通”的現(xiàn)象，這是一種因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是政策的原則性與靈活性的關(guān)系在政策執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)。政策變通的目的是為了更好地完善政策、執(zhí)行政策，
6、而不是違背政策。政策變通有合理的變通也有不合理的變通。在我國(guó)存在的政策執(zhí)行中的“上有政策、下有對(duì)策”即“政策失真”，就是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行的靈活性的一種不合理的變通現(xiàn)象。是政策有效執(zhí)行的一種障礙性因素。有學(xué)者將其主要表現(xiàn)歸納為：1政策替換，執(zhí)行中表現(xiàn)與原政策一致，事實(shí)上已背離政策精神，進(jìn)行了偷梁換柱。2政策缺損。即一個(gè)完整的政策在執(zhí)行時(shí)只有部分被貫徹落實(shí)而其余部分披遺棄，使政策內(nèi)容殘缺不全。3政策棚架，做表面文章，拒不執(zhí)行政策，使政策成了空架子。4政策浮夸，在政策執(zhí)行過(guò)程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容。使政策調(diào)控對(duì)象、范圍
7、、力度超過(guò)政策原定的要求。5政策貪污，政策在上下傳遞的過(guò)程中被截留，政策精神實(shí)質(zhì)不能傳達(dá)到政策目標(biāo)群體和利益責(zé)任人。（2）執(zhí)行過(guò)程中的功能障礙也影響政府效率。其主要表現(xiàn)是：首先，行政機(jī)構(gòu)重疊和職能交錯(cuò)現(xiàn)象影響行政速度。不同政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行相似的職能。導(dǎo)致政策客體無(wú)所適從。造成政策執(zhí)行效率低下。其次，政策執(zhí)行過(guò)程中的官僚主義。表現(xiàn)在工作方法上的命令主義。嚴(yán)重脫離實(shí)際；工作效率上的事務(wù)主義、墨守成規(guī)、辦事拖拉、玩忽職守、以權(quán)謀私；工作過(guò)程中的層層請(qǐng)示。大大降低行政數(shù)量和速度，影響政策的社會(huì)效益。第三，政府工作中的地方保護(hù)
8、主義，體現(xiàn)_r地方利益與國(guó)家利益的沖突。嚴(yán)重的地方保護(hù)主義將造成中國(guó)市場(chǎng)分割，行政統(tǒng)一的原則無(wú)法實(shí)施，國(guó)家的政策在地方無(wú)法全面貫徹執(zhí)行，政府效率無(wú)從談起。（3）執(zhí)行過(guò)程中的腐敗行為影響政府效率。從政策科學(xué)的角度為腐敗下一個(gè)定義就是：在政府執(zhí)行過(guò)程中，以犧牲政府的政策換取個(gè)人或小團(tuán)體的物質(zhì)利益。腐敗行為是政府政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的一大障礙，嚴(yán)重影響政府過(guò)
