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《美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示中國(guó)入世在即，隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化及我國(guó)與世貿(mào)組織成員就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放談判的進(jìn)一步進(jìn)行，我國(guó)必須及時(shí)有效地制定“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，積極應(yīng)對(duì)入世沖擊，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴之一，分析研究美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì)我國(guó)“十五”期間農(nóng)業(yè)政策制定具有極大的借鑒意義。一、美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展?fàn)顩r分析美國(guó)農(nóng)業(yè)政策由來已久，早在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就制定了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外需求起到了積極的推動(dòng)作用。到了20世紀(jì)20~30年代，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收縮和嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，美國(guó)
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴(yán)酷的危機(jī)。為了避免農(nóng)業(yè)部門的全面崩潰，從1933年羅斯福政府開始推行“新政”農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入，到這些政策和技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)發(fā)展大大超過需求增長(zhǎng)時(shí)，政府轉(zhuǎn)而制定擴(kuò)大內(nèi)外需求的政策。所有這些政策的匯集，成為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個(gè)方面：(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。1．發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運(yùn)輸、供電和通訊事業(yè)。20世紀(jì)30~60年代，政府累計(jì)農(nóng)業(yè)投資88億美元，使680萬農(nóng)戶受益。2．推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及。聯(lián)邦政府通過各地建
3、立起來的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級(jí)機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率的持續(xù)提高。此外，農(nóng)戶還可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獲得有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣象、病蟲害和技術(shù)方面的信息和指導(dǎo)。3．提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)可以從政府獲得低息貸款轉(zhuǎn)而提供給農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則為參加價(jià)格支持計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供短期優(yōu)惠貸款。農(nóng)戶信貸管理局的貸款則帶有很大的補(bǔ)助性質(zhì)，它向受災(zāi)地區(qū)提供利率很低的緊急貸款。1981年《農(nóng)業(yè)法》把這種緊急貸款作為援助遭受自然災(zāi)害農(nóng)戶的主要方法，取代了70年代的直接補(bǔ)助。政府還為保險(xiǎn)費(fèi)用提供多至30％的補(bǔ)貼。4．稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶
4、可以在收益多的年份提前支付開支，收益少的年份提前出售農(nóng)產(chǎn)品，以少繳所得稅。此外，農(nóng)戶還享有資產(chǎn)的“加速折舊”優(yōu)惠。5．補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。政府資助水利設(shè)施的興建和維修，提供價(jià)格低廉的農(nóng)業(yè)用水。為保護(hù)土地，政府還出資修造遞田，按等高線平整土地，施用石灰，等等。政府補(bǔ)貼的結(jié)果使農(nóng)戶在不增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的情況下，可以獲得更多的收成。(二)價(jià)格和收入支持政策。1．價(jià)格支持。為防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，政府成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，著手實(shí)施農(nóng)業(yè)價(jià)格支持計(jì)劃。支持計(jì)劃主要包括“直接收購”和“無追索權(quán)貸款”兩項(xiàng)?！爸苯邮召彙笔侵皋r(nóng)產(chǎn)品信貸公司為了支持某些農(nóng)
5、產(chǎn)品價(jià)格，隨時(shí)準(zhǔn)備以最低保證價(jià)格(即支持價(jià)格)從市場(chǎng)上收購任何數(shù)量的剩余農(nóng)產(chǎn)品?！盁o追索權(quán)貸款”是指農(nóng)戶以農(nóng)產(chǎn)品為擔(dān)保從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(nèi)(多為一年之內(nèi))，如果農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于貸款，農(nóng)戶可以還本付息，重新得到他的農(nóng)產(chǎn)品以投放市場(chǎng)；反之，在貸款到期時(shí)，則可以用擔(dān)保的農(nóng)產(chǎn)品來抵償，而不必歸還本息。政府通過價(jià)格支持政策，總可以讓農(nóng)戶獲得高于市場(chǎng)的售清價(jià)格(即長(zhǎng)期均衡價(jià)格)，獲取利益。2．限制生產(chǎn)。價(jià)格支持政策只是使剩余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入政府倉庫，并不能根本解決生產(chǎn)過剩問題。為此，政府又出臺(tái)了限制生產(chǎn)的三項(xiàng)政策：限耕、限售和休耕。限耕
6、主要是限制農(nóng)戶生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。限售即“配額銷售制”，每個(gè)農(nóng)戶的銷售配額按歷史銷售情況決定，從而使有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固定化，政府亦可以防止農(nóng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。所有限耕和限售的規(guī)定農(nóng)戶都必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則要受到政府嚴(yán)厲處罰。休耕則是把限制生產(chǎn)與水土保持相結(jié)合，保持生態(tài)環(huán)境。3．保證供應(yīng)。為了滿足20世紀(jì)70年代出口增長(zhǎng)的需要，聯(lián)邦政府擔(dān)心“貸款率”(即支持價(jià)格)會(huì)限制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，于1973年制定了《農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》，以便使價(jià)格支持和收入支持這兩重目標(biāo)分離開來。70年代中期，由于市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)偏高，政府擔(dān)心庫存不足而引起價(jià)格
7、劇烈波動(dòng)，又于1977年出臺(tái)了《食品和農(nóng)業(yè)法》，建立起新的農(nóng)產(chǎn)品信貸計(jì)劃——“農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備”，以刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。(三)擴(kuò)大需求的政策。1．?dāng)U大內(nèi)需。由于“農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備”政策效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，產(chǎn)品銷售成為農(nóng)戶面臨的首要任務(wù)。政府為保護(hù)農(nóng)戶利益，推出最龐大計(jì)劃——“食品券計(jì)劃”，即向低收入者發(fā)放只能購買食品的“食品券”、“學(xué)校免費(fèi)午餐”等政策，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求。2．?dāng)U大出口，限制進(jìn)口。根據(jù)1954年的《480號(hào)公法》實(shí)行的“食品用于和平”計(jì)劃，美國(guó)政府把減少農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的庫存同開拓國(guó)外市場(chǎng)和推行對(duì)外政策結(jié)合在一起。向第三世界國(guó)家贈(zèng)送剩余農(nóng)
8、產(chǎn)品，或者向那里低價(jià)銷售，換取當(dāng)?shù)刎泿呸D(zhuǎn)作援助資金或美國(guó)駐那里的官方機(jī)構(gòu)的開支。美國(guó)20世紀(jì)60年代的糧食出口幾乎有40％是通過《480號(hào)公法》進(jìn)行的。為了維護(hù)國(guó)內(nèi)
