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《美國地方政府改革及其對(duì)中國的借鑒意義 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、美國地方政府改革及其對(duì)中國的借鑒意義【摘要】美國地方政府是一個(gè)數(shù)量龐大、種類繁多、互不隸屬、功能各異的“百衲被”式的多樣化體系。20世紀(jì)80年代以來，美國地方政府的改革趨勢(shì)主要體現(xiàn)在組織形式上的多樣化導(dǎo)向、政府間關(guān)系的合作化導(dǎo)向、公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象上的顧客導(dǎo)向、縱向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向、內(nèi)部管理上的企業(yè)化導(dǎo)向。盡管中美兩國在政治制度和文化傳統(tǒng)等方面存在較大差異，但美國地方政府的改革經(jīng)驗(yàn)仍然對(duì)中國行政體制改革特別是地方政府改革具有一定借鑒意義?！ 娟P(guān)鍵詞】美國地方政府改革經(jīng)驗(yàn) 國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)美國聯(lián)邦政府的歷史沿革、結(jié)構(gòu)
2、功能、發(fā)展演變等方面關(guān)注較多，而對(duì)其地方政府的研究則剛剛起步。本文試圖在簡(jiǎn)要闡述美國地方政府的概念及其結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，分析其最近二十多年來的改革發(fā)展方向，從中探尋對(duì)中國行政體制改革的借鑒價(jià)值。美國地方政府改革和發(fā)展趨勢(shì) 按照美國學(xué)者文森特·奧斯特洛姆的闡釋，美國地方政府可以定義為：為滿足不同利益群體的共同需求而產(chǎn)生、履行各種不同類型的服務(wù)、為數(shù)眾多的地方單位。[1](P12) 自二十世紀(jì)80年代以來，美國政府尤其是州和地方政府，進(jìn)行了一場(chǎng)稱之為“重塑政府”(ReinventingGovernment)的行政體制改
3、革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)為回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)而首先在州和地方一級(jí)展開的政府體制改革，主要涉及以下五個(gè)方面： 一是地方政府組織形式上的多樣化導(dǎo)向。美國地方政府組織形式的改革，其驅(qū)動(dòng)力完全來自于公眾的多樣化、個(gè)性化需求，而非改革者或聯(lián)邦政府、州政府的有目的的規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對(duì)性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級(jí)的、小規(guī)模的地方政府機(jī)構(gòu)，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應(yīng)公民的要求。大量的鄰里政府就應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，對(duì)于一些涉及公眾范圍較廣、規(guī)模效益明顯且影
4、響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區(qū)劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨縣、跨市或跨市縣的特別目的區(qū)政府。這樣的特別區(qū)政府在1962年到2002年的40年間數(shù)目翻了一番。可見，合并和分立這兩種趨勢(shì)并存于美國地方政府的改革和發(fā)展過程中，其結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了地方政府?dāng)?shù)量，增進(jìn)了地方政府的多樣性和地方治理的分散化，大小地方政府同時(shí)并存的地方治理體系得以形成和鞏固。 二是政府間關(guān)系的合作化導(dǎo)向。為了滿足公眾對(duì)政府服務(wù)的共同要求，也為了應(yīng)對(duì)各類政府共同面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治、公共安全和反恐
5、怖主義等，美國地方政府逐漸拋棄傳統(tǒng)的地方主義思維和孤立主義態(tài)度，轉(zhuǎn)而采取責(zé)任分擔(dān)和合作主義的策略[2](P59)。政府間的合作不僅有橫向的，即地方政府間的合作，也包括縱向的，即地方政府與州政府、地方政府與聯(lián)邦政府之間的合作；既可能是正式的合作，也可能是非正式的合作。合作的方式和途徑因合作目的不同而多種多樣，如成立共同委員會(huì)、簽訂互助的非正式協(xié)定（如合作開展消防工作）、聯(lián)合購買大型公共設(shè)施、設(shè)立政府理事會(huì)（councilsofgovernments，簡(jiǎn)稱COG）和地區(qū)規(guī)劃理事會(huì)（regionalplanningcounc
6、ils，簡(jiǎn)稱RPC）[1](P14)。 三是公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象上的顧客導(dǎo)向。破除行政機(jī)構(gòu)本位主義和對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，確立本地區(qū)納稅人是政府及各行政機(jī)構(gòu)顧客的觀念，通過社區(qū)調(diào)查、客戶問卷、聯(lián)系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎(chǔ)上，按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)公眾需求進(jìn)行歸類，并進(jìn)而對(duì)顧客群體進(jìn)行細(xì)化，為公眾提供量身定制式的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對(duì)政府服務(wù)的快速反饋機(jī)制，及時(shí)矯正政府自身不當(dāng)或偏離公眾目標(biāo)的行為。 四是公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)手段上的民營化導(dǎo)向。在公共事務(wù)
7、的管理中適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，即確認(rèn)政府作為組織、協(xié)調(diào)和管理者而非單一服務(wù)提供者的角色，充分利用本地區(qū)的各種資源，與私人公司、金融機(jī)構(gòu)、非贏利組織及基金會(huì)等建立伙伴關(guān)系，通過多種合作方式，如制定稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、合同承包、股權(quán)投資、代用券或憑單制度等，為公眾提供有效服務(wù)?！ ∥迨强v向權(quán)力關(guān)系上的分權(quán)導(dǎo)向。無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權(quán)措施，將相當(dāng)一部分公共管理和公共服務(wù)的事權(quán)下放到地方政府，強(qiáng)化地方政府的自主性管理責(zé)任，也使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本。特別是盡量把權(quán)力下放或分散到直接面對(duì)實(shí)際問題
8、和直接提供服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)及主管人員手中，使基層機(jī)構(gòu)、主管人員以及普通公務(wù)員能及時(shí)決策并較快處理問題。另外，還把有關(guān)社區(qū)事務(wù)的管理授權(quán)給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理?！ ×钦畠?nèi)部管理上的企業(yè)化導(dǎo)向。改變政府及其官員只講投入不講產(chǎn)出、不求有功但求無過和只會(huì)浪費(fèi)不會(huì)謀利的行為方式，引入企業(yè)經(jīng)營中的成本效益原則，建立企業(yè)型政府
