發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——以安徽宣城市為例

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1、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——以安徽宣城市為例發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移———以安徽宣城市為例【摘要】“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移的新型合作發(fā)展模式，有著很強(qiáng)的生命力。本文以安徽宣城市為例，從理論和實(shí)踐兩方面就發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】飛地飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)【中圖分類號(hào)】F127.54【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1007-4767（2010）04-35-05今年1月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，宣城成為示范區(qū)“一軸雙核兩翼”中的“一翼”，這為

2、宣城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。怎樣打造這個(gè)示范區(qū)，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)1月22日在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上說(shuō)：“關(guān)鍵是要有創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路，探索一種靈活多樣的合作共建新模式。比如說(shuō)可以引入現(xiàn)在很多地方已經(jīng)很有成熟經(jīng)驗(yàn)的‘飛地經(jīng)濟(jì)’概念，在示范區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)或者委托性開(kāi)發(fā)?！薄帮w地經(jīng)濟(jì)”作為招商引資工作的一個(gè)重要途徑，一些省份和地區(qū)把它作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和助推器，大力發(fā)展并取得一定成果。本文以安徽宣城市為例，就發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。一、“飛地經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵、特點(diǎn)與理論基礎(chǔ)(一）“飛地”與“飛地經(jīng)濟(jì)”“飛地”是地

3、理學(xué)上的一個(gè)重要概念，原指孤立于其它國(guó)家內(nèi)部的領(lǐng)土，或者是被其他國(guó)家隔開(kāi)的領(lǐng)土。或同一國(guó)家位于某一行政區(qū)域包圍之中而為另一行政區(qū)域管轄的土地。美國(guó)著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家MinZhou把“飛地經(jīng)濟(jì)”定義為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有體制和機(jī)制限制，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機(jī)制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)最早發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的是一些沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)。改革開(kāi)放之初，伴隨著外資加工產(chǎn)業(yè)的逐步形成，許多沿海城市或區(qū)域成為國(guó)外企業(yè)的海外“飛地”。早在1994年，蘇州就建設(shè)了新加坡工

4、業(yè)園，成為國(guó)際合作建設(shè)“區(qū)中園”的典范。該區(qū)面積288平方公里(其中，中新合作區(qū)80平方公里)。十幾年來(lái)，它帶給中國(guó)一座花園般的國(guó)際化新城、一個(gè)世界知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、一套城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理的新理念、一塊引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)驗(yàn)田”。園區(qū)工業(yè)用地平均每平方公里投資高達(dá)17億美元、單個(gè)項(xiàng)目平均投資3000萬(wàn)美元以上。園區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持年均30％左右的增速，以占蘇州市4％左右的特點(diǎn)飛入方飛出方合作方式只求所在，不求所有只求所有，不求所在土地利用集約用地提高土地產(chǎn)出率克服土地瓶頸制約合作目的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展騰籠換鳥(niǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈土地和

5、人口、7％的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市15％左右的GDP。以園區(qū)戶籍人口32萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，2008年人均GDP高達(dá)45822美元，已經(jīng)在中國(guó)大陸率先全面達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的成功典范。(二)“飛地經(jīng)濟(jì)”的條件與特點(diǎn)1、條件：①先決條件：飛地的載體是園區(qū)、基地或者城鎮(zhèn)(可以是區(qū)中園、園中園、區(qū)外園、專業(yè)園區(qū)、凈地托管)，因而土地是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的先決條件。②根本條件：飛地關(guān)系雙方是不同的利益主體，分配機(jī)制是稅收共享，按比例分成。所以，利益共享是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的根本條件。2、特點(diǎn)（參見(jiàn)表1）：3、理論基礎(chǔ)：主要有非均衡發(fā)展理論

6、、增長(zhǎng)極理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)理論等。我國(guó)各地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)不均十分明顯，發(fā)展進(jìn)程的非均衡性則更為突出。正是這種非均衡性促使“飛地經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，常州便開(kāi)始發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，先后與國(guó)內(nèi)三峽庫(kù)區(qū)建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。常州為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的三峽庫(kù)區(qū)提供技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工和合作項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”與鹽城當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成雙贏。2001年江蘇省在全省實(shí)施“南北掛鉤”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，有效地帶動(dòng)了蘇北地區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，安徽鳳陽(yáng)縣利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，享受了上海國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，由

7、于兩地存在經(jīng)濟(jì)落差，高梯度地區(qū)即飛出地往往因商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，受到環(huán)境容量的限制，必須將一部分企業(yè)外遷，從而在低梯度地區(qū)選擇“飛入地”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸或轉(zhuǎn)移，利用飛入地的成本優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)。低梯度地區(qū)選擇一批區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)品牌、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素相對(duì)聚集，使工業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施和管理水平得到不斷優(yōu)化升級(jí)，在當(dāng)?shù)匦纬伞敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，產(chǎn)生輻射、擴(kuò)散和示范作用[1]。從區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，安徽緊鄰長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，與長(zhǎng)三角山水相連，文化相近，人緣相親，非常適合做長(zhǎng)三角的飛地。2008年初胡總書(shū)記視