立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究（一）

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1、立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究（一）　　立法質(zhì)量與立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)代化法治國家，其基礎(chǔ)性、前提性的工程，是要有相當(dāng)數(shù)量的良法。而所謂良法，要言之，就是立法上的數(shù)量和質(zhì)量的較好的統(tǒng)一。立法質(zhì)量通?？梢钥闯赏⒎〝?shù)量相對應(yīng)的概念，但又不僅僅是與數(shù)量相對應(yīng)的概念。立法質(zhì)量問題遠(yuǎn)不僅存在于立法運(yùn)作技術(shù)和立法形式方面，看不到這一點(diǎn)，對立法質(zhì)量的內(nèi)涵和外延的理解，就可能失之于表層化。實(shí)際上，立法觀念、立法制度、立法技術(shù)、立法內(nèi)容、立法形式等等方面，都有立法質(zhì)量問題?，F(xiàn)在提出提高立法質(zhì)量，更加主要的，是要把這個問題同立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化聯(lián)系起來。提高立法質(zhì)量，主要就是實(shí)現(xiàn)立法觀

2、念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等等的科學(xué)化、現(xiàn)代化，就是解決立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等一系列方面的科學(xué)化、現(xiàn)代化問題。　　借鑒國外境外立法質(zhì)量立法經(jīng)驗(yàn)解決諸如立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式等一系列方面的科學(xué)化、現(xiàn)代化問題的成果如果被法定化，被以立法的形式固定下來，成為立法活動必須遵循的準(zhǔn)則，則對于提高立法質(zhì)量更見成效。在今日世界，差不多各國都有詳略不等、程度不同的關(guān)于立法觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的立法規(guī)定。研究這些規(guī)定，從中國實(shí)際情況出發(fā)借鑒這些規(guī)定，對提高中國立法質(zhì)量，無可置疑是深具現(xiàn)實(shí)意義的。在中國立法經(jīng)過20年的較快發(fā)展并需要向現(xiàn)代化方向進(jìn)取的情形下，一方面注意

3、總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，使其成為提高中國立法質(zhì)量的重要動力；另一方面又注意研究和借鑒國外、境外的經(jīng)驗(yàn)，從中汲取有用的成分，而不是拘泥于本土資源，無論如何都是大有益的?！　×⒎ㄙ|(zhì)量立法的類別和本文的任務(wù)關(guān)于立法質(zhì)量的立法，大體可分兩類。一是與立法質(zhì)量直接相關(guān)的立法。這種立法專門地或在相當(dāng)程度上設(shè)定了關(guān)于立法質(zhì)量的法定制度，或是設(shè)定了與立法質(zhì)量直接相關(guān)的法定制度。中國大陸的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》、《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》、《關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》，便是在相當(dāng)程度上設(shè)定了與立法質(zhì)量直接相關(guān)的制度的規(guī)范性法文件；臺灣的《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》、《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》，前羅馬尼亞的《規(guī)范性文件

4、草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》，美國統(tǒng)一州法典委員會的《統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法起草規(guī)則》，也都是專門設(shè)定與立法質(zhì)量直接相關(guān)的制度的立法表現(xiàn)形式。二是與立法質(zhì)量間接相關(guān)的立法。其表現(xiàn)形式主要是各國議會的議事規(guī)則、憲法和憲法性法律中與立法質(zhì)量有這樣那樣關(guān)系的規(guī)定。研究和借鑒國外、境外關(guān)于立法質(zhì)量的立法成果，需要注意這兩方面的法律、法規(guī)和規(guī)章?！　∵@兩方面的法律、法規(guī)和規(guī)章中，涉及到的立法觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的問題是非常之多的，可以說，一切有關(guān)立法的觀念、制度、技術(shù)以及立法內(nèi)容和形式方面的問題，都與立法質(zhì)量有直接或間接的關(guān)系。在這些問題中，從立法實(shí)踐和各國實(shí)際的立法規(guī)定看，有些環(huán)

5、節(jié)與立法質(zhì)量關(guān)聯(lián)更為緊密。本文的任務(wù)，便是研究這些環(huán)節(jié)或方面的國外、境外立法的某些規(guī)定，以圖從中提煉若干對提高中國立法質(zhì)量或可有益的成分?！　￡P(guān)于立法原則的立法　　立法原則對立法質(zhì)量的作用立法一般總是在一定的原則的作用或支配下開展的。立法原則是立法主體據(jù)以開展立法活動的重要準(zhǔn)繩，它反映立法主體在立法過程中特別注重什么。立法原則對于立法質(zhì)量的作用主要在于，堅持一定的立法原則，有助于使立法在經(jīng)過選擇的思想理論指導(dǎo)下沿著立法主體確定的方向或代表的基本傾向發(fā)展；有助于立法主體既注重從大局上把握立法，將整個立法作為一盤棋來運(yùn)作，又注意集中地、突出地、強(qiáng)調(diào)地體現(xiàn)立法主體的某些重要意志；有助于立法主體

6、統(tǒng)一立法的主旨和精神，使各種立法活動以及立法與它的調(diào)整對象之間，有一種一以貫之的精神品格在發(fā)揮作用；也有助于實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化，使立法活動按規(guī)律進(jìn)行?！　≈贫刃螒B(tài)：立法原則作用于立法的一種基本方式立法原則對立法發(fā)生作用的方式，通常有兩種。一是作為一種觀念形態(tài)，通過對立法者或立法參與者的立法思維發(fā)生作用而對立法實(shí)踐發(fā)生作用。二是作為一種制度形態(tài)，通過直接對立法者或立法參與者的行為發(fā)生作用而對立法實(shí)踐發(fā)生作用?！　∫粤⒎ǖ男问綄⑦@些原則確立下來，或是以立法主體內(nèi)部所要實(shí)行的規(guī)則的形式將這些原則固定下來，則是這些原則作為制度形態(tài)對立法發(fā)生作用的基本形式。一般說，在立法制度比較完整的國家，不僅注意

7、將這些原則作為所要堅持的立法觀念而在立法實(shí)踐中貫徹推行，而且往往更注重以制度的形式體現(xiàn)這些原則，保障這些原則在立法實(shí)踐中得以一體遵循?！　‘?dāng)然，以立法的方式對立法原則予以規(guī)范的情形，比之以立法的方式對立法的其他種種環(huán)節(jié)予以規(guī)范的情形，在這些國家的整個立法制度中，相對較少。另一方面，在立法中以專門的條文，集中完整地規(guī)定立法所要堅持的原則，這種做法較少；在有關(guān)條文中涉及規(guī)定立法原則的情形，或是所規(guī)定的內(nèi)容可視為也確定了立法原則的情形，往