深化政府改革是轉變經濟增長方式的關鍵

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1、深化政府改革是轉變經濟增長方式的關鍵　摘要：中國經濟增長方式沒有實現根本性轉變，主要原因是政府改革不到位，政府職能沒有很好轉換。因此，深化政府改革就成為轉變經濟增長方式的關鍵。當前，深化政府改革的主要任務有：政府要把資源配置主導權交給市場，致力于履行應由政府履行的職能；建立全面評價政府和干部績效的指標體系；合理劃分各級政府的事權和財權，完善財稅體制；逐步減少政府對生產要素和資源產品價格的管制，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制；改革審批經濟體制；實施促進自主創(chuàng)新、技術進步、節(jié)約資源、保護環(huán)境、產業(yè)結構優(yōu)化等有助于經濟增長方式轉

2、變的政策?！　￡P鍵詞：政府改革，經濟增長方式，資源配置　　進入新世紀新階段，特別是經過2003年至2005年中國經濟以兩位數的超高速增長后，大家已逐步認識到，繼續(xù)實行高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴張的增長方式已難以為繼，不僅禍及子孫后代，也將對當代中國人的生存和發(fā)展構成嚴重威脅。從根本上轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，已成為刻不容緩的緊迫任務。而要轉變經濟增長方式，就必須形成推進經濟增長方式轉變的體制和機制。在這當中，推進政府改革、實現政府職能的轉換是最重要的關鍵環(huán)節(jié)。　　一、為什么說政府改革是轉變經濟增長方式的

3、關鍵　　1995年，中國在制訂第九個五年計劃時，就提出實現經濟增長方式根本性轉變的任務。11年過去了，但中國經濟增長方式并未實現根本性轉變。其原因除還存在經濟粗放型擴張的空間外，主要是中國社會主義市場經濟體制還不完善，特別是政府改革不到位，政府職能沒有很好轉換。政府機構等雖幾經改革，也一再強調要政企分開，但政府仍擁有過多的資源，而且繼續(xù)充當許多地方經濟活動和資源配置的主角，嚴重抑制了市場在資源配置中基礎性作用的發(fā)揮。有人作過統計，在2003年至2004年經濟過熱中，政府支配的投資比例竟超過50%。政府參與資源配置的方式和途徑有：一是低價向農

4、民征用土地、違法占地和隨意批租土地。正如國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局官員最近說的：“地方政府違法占地問題突出，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府和相關領導。土地違法中，侵犯農民利益現象嚴重，低標準土地補償和拖欠征地補償費現象普遍?！睆睦眯l(wèi)星遙感監(jiān)測新增建設使用地情況中，可見到平均每3畝就有一畝屬違法占地。(見《中國經濟時報》2006年4月18日)二是審批項目中，通過包括越權化整為零違反環(huán)保等規(guī)定促成大項目上馬。三是通過行政壟斷來限制競爭，甚至封鎖市場，強迫使用或消費本地生產的產品。四是通過信貸干預，迫使當地銀行等金融機構為形象工程、政

5、績工程提供貸款和信貸優(yōu)惠。五是對生產要素和重要資源產品進行價格管制，壓低價格，使市場信號嚴重扭曲。六是干預微觀經濟活動，包括干預國有企業(yè)和民營企業(yè)生產經營活動。以上這些政府參與資源配置的方式和途徑限制和損害了市場配置資源功能的發(fā)揮，阻礙了經濟增長方式的根本性轉變?！　∮捎谡槿虢洕顒舆^深，成為真正的市場活動參與者，使政府應履行的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能大大弱化，出現了政府職能的錯位、越位和缺位狀況，也影響了市場有效配置資源的法律法規(guī)的建立和完善。為什么地方政府熱衷于充當經濟活動的主角，通過粗放擴張追求GDP的超高速增

6、長呢?這主要是長期以來我國的干部政績考核和選拔制度不完善造成的。表現為，以GDP論英雄，GDP增速快，政績就好，就能得到提拔，這就使各級政府和干部都深深的介入經濟活動中，并努力爭取GDP的快速增長，越快越好。政府五年一換屆，還引發(fā)政府官員的短期行為，即力求在五年任期內使GDP總量最大化。經濟的外延式粗放擴張最有利于短期GDP總量最大化和提高增速。相反，通過科技進步提高經濟活動的質量和效益，則既費力又要經過較長時間的努力。一般認為，一項比較重要的科技發(fā)明并轉化為現實生產力，要經歷六七年時間，這同五年內就要使GDP有明顯增長的要求不相匹配，政府

7、和政府官員都習慣于通過粗放擴張來實現經濟的快速增長，從而使改變粗放型經濟增長方式難上加難，提高經濟活動的質量和效益的要求得不到很好落實。　　地方政府強烈追求短期內GDP的高速增長，還在于現行財稅體制不完善。一方面，地方政府承擔的義務教育、公共衛(wèi)生、安全、社會保障、社會管理等責任使其財政壓力很大。另一方面，現行的以流轉稅(增值稅)為主的稅收制度，迫使地方政府只有追求更多的GDP，才能增加稅收和財政收入。因而，熱衷于發(fā)展工業(yè)、重化工業(yè)。土地收入等未納入規(guī)范的預算管理，也使地方政府把搞政績工程、形象工程看作是重要的財源。有資料顯示，1990年至2

8、003年，政府賣地收入累計達10500億元，成為地方政府的“第二財政”。(見《中國經濟時報》2006年4月11日)許多地方房地產價格猛漲，同地方政府期望提高土地價格增加賣地收入行