刑事政策在刑事司法中的地位和作用

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1、刑事政策在刑事司法中的地位和作用【內容提要】政策在我國的各個歷史時期都占有著重要的地位，具體到打擊刑事犯罪方面，因我國在很長一段時期都沒有制定刑法典和刑事訴訟法典，基于“有法依法，無法依政策”的指導思想，刑事政策曾被廣泛地予以應用。即使到了法律已經相對完善的今天，刑事政策在懲治犯罪、預防犯罪方面依然發(fā)揮著重要的作用。本文探討了刑事政策在刑事司法中的地位和作用問題，以期能對我國的刑事司法實踐工作有所裨益?！　　　⊙芯啃淌抡咴谛淌滤痉ㄖ械牡匚缓妥饔玫谋匾浴　≡缭诮▏?，毛澤東就指出：“政策和策略是黨的生命?！苯▏蟮?0年時間里，

2、我國立法嚴重缺乏，刑事政策在這段歷史時期發(fā)揮了極為重要的作用。時至今日，我國已經確立了包括刑法、刑事訴訟法在內的相對完善的刑事法律體系，并且提出了建設社會主義法治國家的宏偉目標，要求追訴犯罪、懲治犯罪必須嚴格地以法律為直接依據(jù)。在這種條件下，刑事政策在刑事司法工作中是否就失去了其存在的意義和價值而應予廢棄呢？對這個問題展開研究，無疑具有重要的理論和實踐意義。　　從理論上說，研究刑事政策在刑事司法中的地位有助于完善刑事法學理論。如今，“刑事政策”一詞經常出現(xiàn)于學術文章及各種新聞媒體中，但何謂刑事政策，國內外的學者卻沒有一個較為統(tǒng)一的認

3、識。我國有學者認為“刑事政策是指根據(jù)犯罪情況的變化，運用刑罰及其有關制度，有效地同犯罪作斗爭，以期實現(xiàn)抑制和預防犯罪之目的的策略、方針、措施和原則”（注：楊春洗、高銘暄等主編：《刑事法學大辭書》，南京大學出版社1990年版，第578頁。）。另外其他學者還有一些不同的理解，在此不一一列舉。（注：我國學界關于刑事政策的概念沒有形成統(tǒng)一的認識。其他幾種較有代表性的觀點可分別參見馬克昌主編《中國刑事政策學》，武漢大學出版社1992年版；楊春洗主編《刑事政策論》，北京大學出版社1994年版；肖揚主編《中國刑事政策和策略問題》，法律出版社199

4、6年版。）但不論表述有何不同，這些觀點大都認為刑事政策的目的是懲治犯罪、預防和抑制犯罪，內容包含刑罰以及與其相似和相關制度、措施的運用等。這就決定了刑事政策與刑事司法必然具有緊密的聯(lián)系。刑事司法活動是國家為了懲治犯罪、改造罪犯并抑制犯罪，維持社會秩序，根據(jù)刑事訴訟法確定的程序，通過運用強制措施、偵查等方式，查清犯罪事實，追究犯罪人的刑事責任并對其適用刑法規(guī)定的刑罰或相似措施的活動。可以看到，刑事政策及刑法和刑事訴訟法都以懲治犯罪、預防犯罪、抑制犯罪進而維護整個社會秩序為最終目的，都以對犯罪適用刑罰等為主要內容。從這個意義上說，刑事政

5、策雖然不是法律，它并不具體規(guī)定刑事司法的明確程序，也不具體規(guī)定某個犯罪應當適用何種刑罰，但是因為它們具有相同的價值追求，因此，刑事司法活動除了必須嚴格遵循法律所確定的刑事訴訟程序，嚴格依據(jù)法律規(guī)定適用刑罰等措施外，還必須從預防犯罪、改造犯罪和抑制犯罪的最終目的出發(fā)，接受刑事政策的指導?！　榱耸剐淌抡咴谛淌滤痉ㄖ械玫娇茖W、合理的運用，較好地發(fā)揮其功能，必須首先解決刑事政策與法律的關系問題。受基本性質不同的影響，刑事政策與刑事法律在其各自內容的側重點上是不相同的。刑事法律對何為犯罪及如何追究犯罪作出了具體明確的規(guī)定，在具體的刑事司法

6、活動中必須以法律作為處理案件的直接依據(jù)；刑事政策則從預防犯罪、改造犯罪和抑制犯罪的目的出發(fā)，對各種犯罪現(xiàn)象及其原因進行研究，分析各種刑罰制度及相關制度的功能及缺陷，并且針對不同的犯罪行為和犯罪人，主張采取不同的對策、策略和具體措施。它僅僅屬于政策的范疇，同刑事法律有著質的區(qū)別，不具有法律的規(guī)范性特征。在刑事司法中，刑事政策的功能是對刑事立法及具體司法實踐提供宏觀的、指導性的方針和原則、導向，這一功能只有經過立法對其精神的正確吸收以及法律在司法活動中的具體運用才能得以充分發(fā)揮。在制定關于刑事司法活動的法律時，以哪些科學的刑事政策作為立

7、法的依據(jù)，吸收刑事政策的哪些精神作為立法指導，以及如何在刑事法律中貫徹和體現(xiàn)刑事政策的原則和精神等，將直接影響到刑事政策功能的發(fā)揮。同時，我們也必須在理論上回答，刑事政策在刑事司法中處于何種地位，對刑事司法活動有哪些具體的作用等？特別是我國當前正在進行第三次“嚴打”，怎樣理解“嚴打”期間的從重政策與法定從寬處罰情節(jié)之間的關系，“嚴打”的提法是否科學，“嚴打”是否與法律存在矛盾等？對上述這些問題進行理論研究，必將對我國的刑事法制理論起到推動與完善的作用?！　膶嵺`來講，研究刑事政策在刑事司法中的地位將有助于懲治與抑制犯罪，并將對當前的

8、“嚴打整治”活動有著重要的指導意義。不論是法律還是政策，其功能的最終發(fā)揮都必須在具體的實踐活動中去實現(xiàn)。在黨和國家的歷史上，曾經有很長一段時間都是僅靠刑事政策來處理犯罪等問題的。例如，革命戰(zhàn)爭時期和建國后的三十余年里有“鎮(zhèn)壓與寬大相結