蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展中“軟件”的作用

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1、蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展中“軟件”的作用內(nèi)容摘要：本文研究蘇州政府在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的作用，在很大程度上是蘇州政府公共管理與服務(wù)的成功，這既包括蘇州市委市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的大力支持，也包括各個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在實(shí)踐政企分開、打造效率型政府、服務(wù)型政府、法治型政府中所付出的不懈努力。探討蘇州的“三大法寶”：張家港精神、昆山之路、親商理念，得出啟示是：在條件較差、起點(diǎn)較低的地區(qū)，一樣可以通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，改變精神面貌，創(chuàng)造奇跡?！　￡P(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)發(fā)展,政府治理,蘇州開發(fā)區(qū)　　近年來(lái)，各地各開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面都是“七通一平”、“九通一平”，差距越來(lái)越?。婚_發(fā)區(qū)基本優(yōu)惠政策也是互相攀比，差距不大。況且，在

2、蘇州開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地價(jià)格比周邊一些地區(qū)還略高的時(shí)候，依然有大量投資者涌入。這是因?yàn)?，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件，也要有政府服務(wù)理念、環(huán)境文化、勞工素質(zhì)等“軟件”條件。只有軟硬件良好配合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能像軟硬件搭配良好的計(jì)算機(jī)一樣順利運(yùn)行和發(fā)展。　　一、蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展中的政府作用　　蘇州開發(fā)區(qū)的成功在很大程度上是蘇州政府公共管理與服務(wù)的成功，這既包括蘇州市委市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的大力支持，也包括各個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在實(shí)踐政企分開、打造效率型政府、服務(wù)型政府、法治型政府中所付出的不懈努力。　　在《政府公共管理理論與實(shí)踐——來(lái)自蘇州的報(bào)告》一書的序言中，陳清泰同志曾

3、做出精辟的闡述，“投資者對(duì)投資地域的選擇，就是對(duì)投資環(huán)境的選擇，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不同地區(qū)政府的選擇。各國(guó)、各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)從表層看，是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步看，是市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng)、是公共環(huán)境水平的競(jìng)爭(zhēng)；深層次看，則決定于政府的職能定位和政府效率。從這個(gè)意義上說(shuō)，在體制轉(zhuǎn)軌中深化政府改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、更多分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的一個(gè)關(guān)鍵”。　　發(fā)展中國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的確定，重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)。地方政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)該像過(guò)去那樣管企業(yè)，而是應(yīng)該幫助企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，為支持企業(yè)

4、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提供服務(wù)，通過(guò)區(qū)域總體的制度框架、政策環(huán)境和政府效率來(lái)改善本地區(qū)投資的“軟環(huán)境”。蘇州市委市政府在這方面的作為值得稱道。　　(一)蘇州市委、市政府的發(fā)展理念　　蘇州市委市政府的發(fā)展理念中主要有以下幾點(diǎn)。　　1.明確發(fā)展思路，積極呼應(yīng)上海浦東開發(fā)開放，甘當(dāng)“配角”　　浦東開發(fā)開放后，蘇州、蘇南乃至整個(gè)江蘇都調(diào)整發(fā)展思路，甘愿當(dāng)上海的“配角”，積極呼應(yīng)上海的大發(fā)展，獲得迅速發(fā)展?！　?.積極融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大力招商引資，大力扶持開發(fā)區(qū)的發(fā)展　　在信息化、全球化的今天，產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找“時(shí)間和成本降低中心”，東南亞新興經(jīng)濟(jì)體的崛

5、起部分原因就是承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，蘇州明確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路，大力招商引資，對(duì)開發(fā)區(qū)大力扶持。　　3.土地集約利用，工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，保護(hù)古城環(huán)境質(zhì)量　　在早期蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，幾乎村村冒煙。在反思的基礎(chǔ)上，蘇州市委市政府推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從2003年1月初啟動(dòng)的蘇州市屬工業(yè)布局調(diào)整——“退城進(jìn)區(qū)”，是蘇州工業(yè)發(fā)展史上一次具有里程碑意義的戰(zhàn)略決策，用3~5年時(shí)間，全面實(shí)施市區(qū)工業(yè)布局的大調(diào)整。在以古城區(qū)為主體的中心城區(qū)所有的近300家工業(yè)企業(yè)中，1/3有發(fā)展?jié)摿Φ陌岢龉懦?，向沿長(zhǎng)江工業(yè)帶

6、、城郊工業(yè)小區(qū)等區(qū)域集聚，1/3改造為以電子信息和傳統(tǒng)工藝為主的都市型工業(yè)，1/3失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)關(guān)閉。一方面，使一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、在行業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)擺脫了發(fā)展空間、環(huán)境容量的長(zhǎng)期制約和束縛，進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，普遍擴(kuò)大了規(guī)模、提升了裝備、開發(fā)了新品、拓展了市場(chǎng)，走上了技術(shù)新、污染少、效益高的新型工業(yè)化道路；另一方面，搬遷企業(yè)騰出的空間，使古城保護(hù)和改善古城的環(huán)境質(zhì)量水平得到保證。　　(二)蘇州市委市政府對(duì)開發(fā)區(qū)大力放權(quán)　　2006年8月9日，蘇州市委市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我市開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提升發(fā)展水平的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確指出：加強(qiáng)體制

7、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持對(duì)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限、特別是以“塊”為主的管理權(quán)限，確保開發(fā)區(qū)根據(jù)授權(quán)行使的行政審批、經(jīng)濟(jì)管理等職能到位。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下繼續(xù)先行先試，防止舊體制復(fù)歸。不斷完善集中精簡(jiǎn)，靈活高效，親商務(wù)實(shí)的開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。……支持開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下創(chuàng)新體制和機(jī)制，給予更大的自主發(fā)展空間……能放權(quán)的放權(quán)，能授權(quán)的授權(quán)，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化……。　　在省政府的支持下，開發(fā)區(qū)享受市級(jí)權(quán)力。蘇州市發(fā)改委把項(xiàng)目審批權(quán)下放到開發(fā)區(qū)。主管開發(fā)區(qū)的蘇州市外經(jīng)貿(mào)