關(guān)于“限塑令”政策執(zhí)行狀況的影響因素研究

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1、關(guān)于“限塑令”政策執(zhí)行狀況的影響因素研究1“限塑令”政策的背景及執(zhí)行現(xiàn)狀　?。玻埃埃纺辏保苍拢常比?，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從２００８年６月１日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購物袋”；“自２００８年６月１日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。塑料購物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。然而就我們的親身經(jīng)歷而言，“限

2、塑令”政策的執(zhí)行開始時(shí)轟轟烈烈，但是時(shí)間一久，由于消費(fèi)者習(xí)慣了塑料袋的方便實(shí)用，塑料袋雖是有償?shù)?，但部分公眾對它的熱情仍然不減，而某些商家也公開提供免費(fèi)超薄塑料袋。所以，“限塑令”頒布是一方面，是否較好地執(zhí)行是另外一方面。研究“限塑令”的執(zhí)行現(xiàn)狀及其實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并在分析產(chǎn)生問題原因的基礎(chǔ)上提出有效的政策建議將具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。　　2影響“限塑令”政策有效執(zhí)行的原因　　通過筆者的親身經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，大中型超市對“限塑令”的執(zhí)行情況較好，菜市場、服裝店等小規(guī)模經(jīng)營的商家對“限塑令”的執(zhí)行不到位；消費(fèi)者對“限塑令”的認(rèn)知及支持程度較高，但具體執(zhí)行的行動(dòng)卻跟不上?？傮w來說“限塑令”從

3、執(zhí)行到現(xiàn)在，產(chǎn)生了一定的效果，但是，在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多問題，政策的初衷并未完全實(shí)現(xiàn)。以下將對影響“限塑令”政策有效執(zhí)行的原因進(jìn)行具體分析?！　?.1政策問題的特性　　（1）環(huán)保問題的復(fù)雜性、長期性。之所以出臺(tái)“限塑令”主要是為了解決環(huán)保的問題，然而，環(huán)保這一問題具有復(fù)雜性和長期性，需要方方面面的共同努力。減少白色污染是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)事務(wù)工程，涉及人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化、國家政策的扶持、環(huán)?？萍妓降奶岣叩?。在我國，由于人口眾多，廣大老百姓對塑料袋的依賴性極強(qiáng)等因素使得這一問題更加復(fù)雜。要解決這一問題不是一朝一夕的事情，人們的觀念需要改變，行動(dòng)需要慢慢調(diào)整，因此這一問題也具有一定的

4、長期性。政策問題本身的特性加大了政策執(zhí)行的困難?！　。?）政策目標(biāo)群體人數(shù)多?！跋匏芰睢钡哪繕?biāo)群體相當(dāng)龐大。在這個(gè)群體中，既包括塑料袋生產(chǎn)者，也包括各種各樣的商家，還有為數(shù)眾多的消費(fèi)者。對于消費(fèi)者來說，塑料購物袋的有償使用，對消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣影響很大。對于正規(guī)的塑料袋廠家來說，按照“限塑令”的規(guī)定他們生產(chǎn)的塑料袋的規(guī)格發(fā)生了變化。對于廣大商家來說，其提供的商品類型不同，經(jīng)營規(guī)模不同，行為的調(diào)適量也不盡相同?！　。?）政策執(zhí)行前后行為調(diào)適量大，給生活帶來不便。政策的有力執(zhí)行也就意味著廣大老百姓能夠改變以往的消費(fèi)習(xí)慣，逐漸擺脫對超薄免費(fèi)塑料袋的依賴。這無疑是對人們生活習(xí)慣的一種挑戰(zhàn)，廣

5、大消費(fèi)者和商家以及生產(chǎn)廠家在自己的行為上都將做出一定的調(diào)適，而人們傾向于保守持續(xù)的狀況，因此造成人員的抵制，不利于政策的有效執(zhí)行?！　?.2政策本身存在的問題　?。?）“限塑令”本身存在的軟約束。首先，“限塑令”自身存在的軟約束主要表現(xiàn)在政策對象缺乏具體明確性。模棱兩可、含糊不清的政策自然令人無法執(zhí)行，也容易引起政策界限不清和導(dǎo)致政策隨意變通。其次，政策的要求在執(zhí)行上具有彈性?！跋匏芰睢闭咭?guī)定的是“限”，而非“禁”，限制的具體程度為多少，怎么“限”能達(dá)到預(yù)期目的，這是很難加以衡量的，是可變的。同時(shí)，因?yàn)槭恰跋蕖保瑳]有對塑料袋的使用者進(jìn)行硬性規(guī)定，由于消費(fèi)者的生活慣性，在購買東西而

6、自身又沒有攜帶購物袋的前提下，消費(fèi)者仍然會(huì)選擇重新買新的塑料袋。這樣一來，“限塑令”在某一部分群體中就形同虛設(shè)了。再次，“限塑令”沒有頒布其輔助措施或者沒有明確的輔助措施，如利用相關(guān)的處罰條例對塑料袋的不合理使用現(xiàn)象進(jìn)行處罰。雖然新規(guī)明確了商戶的某些行為違法，但缺乏明確的執(zhí)法依據(jù)和處罰條例，對商戶的具體罰款數(shù)額和對市場管理方的處罰都還在商討之中?！　∮纱丝梢?，“限塑令”在行政程序上，沒有在制定過程中廣泛征求各行業(yè)和公眾的意見，導(dǎo)致部分規(guī)定和社會(huì)實(shí)情有所出入，部分內(nèi)容過于寬泛和模糊；在精確性上，“限塑令”對“商品零售場所”界定不清，以至于在執(zhí)行過程中引起公眾爭議，然后由國家部委下發(fā)補(bǔ)

7、充意見，但事實(shí)證明，補(bǔ)充意見仍沒有達(dá)到釋疑解惑的目的，廣大民眾對于“限塑令”的具體要求依然一知半解，甚至很多專家都不能給出明確答復(fù)?！　。?）執(zhí)行的政策資源不足。上述調(diào)查結(jié)果顯示，大中型超市等大規(guī)模經(jīng)營的商家能夠較好地執(zhí)行限塑令，但是小超市、菜攤、店鋪等在中國為數(shù)眾多，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。這就使得工商行政部門的監(jiān)管對象廣泛而復(fù)雜，在人力和財(cái)力成本上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！　?.3政策以外的因素　?。?）監(jiān)管不力、缺乏協(xié)調(diào)。“限塑令”的監(jiān)管部門在檢查執(zhí)行中沒有嚴(yán)格完全按照國務(wù)院