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《上海市徐匯區(qū)2002―2004年衛(wèi)生行政處罰文書現(xiàn)狀》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、上海市徐匯區(qū)2002―2004年衛(wèi)生行政處罰文書現(xiàn)狀衛(wèi)生行政處罰文書是衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的重要組成部分。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機關(guān)在執(zhí)行或適用法律法規(guī)進行執(zhí)法活動中形成的各類法律文書，是衛(wèi)生行政機關(guān)依法對管理相對人采取的能夠直接影響其權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為的表現(xiàn)形式，是衛(wèi)生行政法律文書的一種［1］。作為一種法律文書它既體現(xiàn)國家意志，也保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，一份撰寫良好的文書能夠起到依據(jù)作用、工具作用、手段作用。衛(wèi)生執(zhí)法文書既是衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的重要內(nèi)容，也是評價衛(wèi)生執(zhí)法活動質(zhì)量的重要載體?［2］
2、。對于行政管理相對人而言，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書能告知其依法享有的權(quán)利，及時對自己的行為進行陳述和申辯［3］。在衛(wèi)生行政訴訟中，處罰文書又是重要的證據(jù)，因此衛(wèi)生處罰文書制作的質(zhì)量至關(guān)重要。我們通過對上海市徐匯區(qū)2002―2004年衛(wèi)生行政處罰文書制作現(xiàn)狀的調(diào)查，了解衛(wèi)生行政處罰文書制作中存在的主要問題，提出提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的對策。1材料與方法10對上海市徐匯區(qū)2002―2004年衛(wèi)生行政執(zhí)法文書案宗進行調(diào)查，了解卷宗基本情況、文書材料完整性、適用法律正確性、文書制作規(guī)范性4方面情況。從后3方面進行質(zhì)量評價，了解衛(wèi)生執(zhí)法文書使用
3、制作現(xiàn)狀、存在的問題和產(chǎn)生的原因。以《衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量評價調(diào)查表（一般程序）》對徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所2002―2004年一般程序衛(wèi)生行政處罰案卷逐個進行過錄。調(diào)查表內(nèi)容包括案卷內(nèi)文書材料完整性、適用法律準(zhǔn)確性等項目。為保證過錄質(zhì)量對每份調(diào)查表都由專人逐項進行審核。審核合格的調(diào)查表通過Excel2000錄入后轉(zhuǎn)入SPSS軟件進行分析。根據(jù)事先擬訂的調(diào)查表對近3年來徐匯區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量進行評價，了解衛(wèi)生行政執(zhí)法文書存在的問題并對產(chǎn)生這些問題的原因進行分析，提出提高衛(wèi)生行政處罰文書質(zhì)量的對策。2結(jié)果2
4、.1行政處罰案件基本概況該所2002―2004年一般程序衛(wèi)生行政處罰案件1499件，其中2002年632份，2003年568份（含一份食物中毒案宗），2004年299份（含6份公共場所衛(wèi)生行政處罰文書）。2.2文書材料完整性102.2.1文書齊全基本文書齊全比例見表1。3年來衛(wèi)生行政處罰案件中的基本文書齊全比例均較好，除陳述申辯筆錄外，其他文書齊全性都在98.9％以上。陳述申辯筆錄（記錄）在3年的文書中均有所缺失，3年來該類文書的齊全性為?93.5％。表12002―2004年基本文書齊全率(%)基本文書[]齊全數(shù)[]齊全率案件受
5、理記錄[]1492[]99.5主體證明文書齊全比例見表2。3年的案件中主體證明文書齊全程度均比較低，表現(xiàn)在談話者身份證明的缺失、法定代表人委托書的缺失、相關(guān)證照復(fù)印件的缺失。這些主體證明文書的缺失導(dǎo)致證據(jù)材料不足，被處罰人單位名稱和營業(yè)執(zhí)照是否一致無法確認。處罰主體為無證無照時，只需當(dāng)事人身份證明，所以齊全性相對較高，2002、2003和2004年主體證明文書齊全程度分別為71.0％、66.7％和89.7％。對處罰主體為無證有照的案件，2002、2003和2004年主體證明文書齊全程度分別為6.5％、23.3％和80.0％。對處
6、罰主體為有證有照的案件，2002、2003和2004年主體證明文書齊全程度分別為?18.0％、27.8％、76.9％。主體證明文書齊全程度的認定：①無證無照者，應(yīng)有當(dāng)事人的身份證明；②無證有照者，應(yīng)有當(dāng)事人的身份證明、工商執(zhí)照復(fù)印件，如非法定代表人，應(yīng)有法定代表人的委托書，需3者齊全。③有證有照者，應(yīng)有當(dāng)事人的身份證明、工商執(zhí)照復(fù)印件、衛(wèi)生許可文書復(fù)印件，如非法定代表人，應(yīng)擁有法定代表人的委托書，需4者齊全。102.2.2程序合法執(zhí)法行為的程序合法反映在文書上，其流程的先后順序應(yīng)為：案件受理記錄、立案報告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄
7、、案件調(diào)查終結(jié)報告、合議記錄、行政處罰事先告知書（聽證告知書）、行政處罰決定書文稿、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、結(jié)案報告。3年來符合法定流程的文書為1251份，符合率為83.5％。2.3適用法律準(zhǔn)確性2.3.1引用法律法規(guī)的準(zhǔn)確、完整準(zhǔn)確程度即針對認定的違法事實，引用的法律法規(guī)是否做到全面準(zhǔn)確。所調(diào)查的3種文書中行政處罰事先告知書在引用法律、法規(guī)的全面、準(zhǔn)確程度方面做得較差，準(zhǔn)確率為78.2％，較為常見的錯誤是在相關(guān)案件中遺漏引用《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》這一規(guī)章。行政處罰決定書文稿中，引用法律法規(guī)準(zhǔn)確率高于其他2種文書（行政處罰事
8、先告知書和合議記錄），準(zhǔn)確率為95.3％（表3）。表3衛(wèi)生行政處罰案件引用法律、法規(guī)全面、準(zhǔn)確率（%）文書種類[]準(zhǔn)確數(shù)[]百分率行政處罰事先告知書[]1172[]78.210引用法律法規(guī)完整情況表現(xiàn)在引用時是否使用了全稱。在不規(guī)范的文書中，較多的是將《中華人民
