“協(xié)議保護(hù)”能否拯救三江源？

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1、“協(xié)議保護(hù)”能否拯救三江源？《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者對(duì)話青海省委黨校教育長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬洪波協(xié)議保護(hù)是通過(guò)協(xié)議的方式，將土地附屬資源的保護(hù)權(quán)作為一種與經(jīng)營(yíng)權(quán)類似的權(quán)利移交給承諾保護(hù)的一方，從而確定資源所有者和保護(hù)者之間責(zé)、權(quán)、利的生態(tài)保護(hù)方式。協(xié)議保護(hù)在強(qiáng)化廣大農(nóng)牧民群眾主體地位、培養(yǎng)參與式管理的新理念、發(fā)揮本土文化保護(hù)環(huán)境的積極作用、建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制等方面具有一定的啟示意義。和誰(shuí)對(duì)話？馬洪波，1967年8月生，漢族，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任青海省委黨校教育長(zhǎng)、教授，青海省特邀政策研究員，青海省政協(xié)十屆委員會(huì)特邀委員。長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究方向的教學(xué)科研和政策咨詢工

2、作，主持2010年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目《三江源生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制研究》，主持完成2008年度青海省社科規(guī)劃重大招標(biāo)項(xiàng)目《青海實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略研究》。為什么對(duì)話？三江源被譽(yù)為中華水塔，生態(tài)地位極其重要。青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，公眾對(duì)三江源生態(tài)環(huán)境給予了極大關(guān)注，保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。在玉樹(shù)地震一周年之際，三江源生態(tài)保護(hù)與平衡發(fā)展暨玉樹(shù)災(zāi)后重建實(shí)踐論壇在北京大學(xué)舉辦，馬洪波等人提出要進(jìn)一步實(shí)施協(xié)議保護(hù)機(jī)制。我們想知道，協(xié)議保護(hù)究竟是一種怎樣的機(jī)制？為什么在三江源地區(qū)要引入這樣一種機(jī)制？對(duì)其他地區(qū)生態(tài)保護(hù)有何啟示？對(duì)話人　馬洪波　青海省委黨校教育長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士采訪人　中

3、國(guó)環(huán)境報(bào)記者　黃婷婷點(diǎn)擊一焦點(diǎn)關(guān)注　協(xié)議保護(hù)機(jī)制的概念及背景關(guān)鍵思路　通過(guò)協(xié)議的方式確定資源所有者和保護(hù)者之間責(zé)、權(quán)、利記者:協(xié)議保護(hù)的準(zhǔn)確定義是什么？馬洪波:協(xié)議保護(hù)(Conservation　SteCSP)最早是國(guó)際組織保護(hù)國(guó)際(Conservation　International)在南美洲實(shí)施的一種生態(tài)保護(hù)模式，2006年9月首次被引入三江源地區(qū)。這是一種在不改變土地所有權(quán)的前提下，通過(guò)協(xié)議的方式，將土地附屬資源的保護(hù)權(quán)作為一種與經(jīng)營(yíng)權(quán)類似的權(quán)利移交給承諾保護(hù)的一方，從而確定資源所有者和保護(hù)者之間責(zé)、權(quán)、利的生態(tài)保護(hù)方式。這一協(xié)議簽署方分別為青海省三江源國(guó)家級(jí)

4、自然保護(hù)區(qū)管理局、保護(hù)國(guó)際(CI)、三江源生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)和玉樹(shù)州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)措池村村委會(huì)，協(xié)議實(shí)施一期為兩年，總投資30萬(wàn)元。由于長(zhǎng)期從事三江源生態(tài)研究，2008年12月，我受邀前往措池村進(jìn)行評(píng)估。記者:三江源地區(qū)為何要引入?yún)f(xié)議保護(hù)機(jī)制？馬洪波:目前在很多國(guó)家，生態(tài)保護(hù)的主要方式就是建立各類保護(hù)區(qū)。然而，這種由政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)模式集資源所有權(quán)與保護(hù)權(quán)于一身，在取得一定效果的同時(shí)凸顯出一些問(wèn)題:一是資金渠道單一，且缺少保護(hù)性資金。由于受地方財(cái)力的限制，保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)資金主要依靠中央政府的投入，其他資金渠道少，而中央財(cái)政的投資大都以生態(tài)建設(shè)為主，很少單列生態(tài)保護(hù)資金

5、。二是投資缺乏長(zhǎng)期性。保護(hù)區(qū)建設(shè)以項(xiàng)目或工程實(shí)施的方式，不但難以從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)，而且可能會(huì)導(dǎo)致地方政府和農(nóng)牧民群眾的行為短期化。三是公眾參與程度不高。特別是在三江源這樣地廣人稀的地方，離開(kāi)了公眾的積極參與，僅靠政府單方面的力量來(lái)保護(hù)顯然不能對(duì)廣袤的保護(hù)區(qū)域?qū)嵭杏行ПＷo(hù)。四是保護(hù)區(qū)分布的地域不盡合理。如在三江源自然保護(hù)區(qū)區(qū)域劃分中主要是按照林區(qū)的范圍進(jìn)行，而對(duì)草場(chǎng)、草甸、濕地和湖泊等生態(tài)類型考慮不夠，使得一些涵養(yǎng)功能強(qiáng)的區(qū)域反而沒(méi)有劃入保護(hù)區(qū)的范圍。五是保護(hù)工作與保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)的發(fā)展脫節(jié)。社區(qū)理應(yīng)是生態(tài)保護(hù)的主體，但在這些年的實(shí)踐中出現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的傳統(tǒng)利益

6、和保護(hù)愿望重視不夠的現(xiàn)象。另一方面，三江源地區(qū)存在社區(qū)基礎(chǔ)。牧民不但天然具有保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，而且組織程度比較高。早在2002年，措池村就自發(fā)成立了生態(tài)保護(hù)小組，其主要工作是記錄當(dāng)?shù)匾?jiàn)到的野生動(dòng)物種類、數(shù)量，制止外來(lái)人員盜獵野生動(dòng)物。2004年12月，措池村成立了野牦牛守望者協(xié)會(huì)，村民開(kāi)始進(jìn)行野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐乃略喝粋}(cāng)寺也積極加入到保護(hù)宣傳中，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝说谋Ｗo(hù)意識(shí)。在這樣的背景下，三江源地區(qū)引入了協(xié)議保護(hù)機(jī)制。記者:十二五規(guī)劃綱要提出，要積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)議保護(hù)是否是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一種探索？你可能會(huì)感興趣：科技能否帶來(lái)白云藍(lán)天二氧化碳捕獲技術(shù)盤

7、點(diǎn)免費(fèi)(.mFFanwEN.)：環(huán)保論文收集或原創(chuàng)馬洪波:我認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及3個(gè)層面的問(wèn)題:一是錢從什么地方來(lái)，二是錢到什么地方去，三是如何管理這筆錢。但是在理論和實(shí)踐層面，往往人們更加關(guān)注要錢，事實(shí)上，錢花在什么地方、如何管理好錢是更重要的，這就需要進(jìn)行制度上的建設(shè)和創(chuàng)新。協(xié)議保護(hù)機(jī)制就是這樣一種制度上的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)模式相比，協(xié)議保護(hù)有以下特點(diǎn):一是協(xié)議保護(hù)把當(dāng)?shù)氐哪撩窨闯墒巧鷳B(tài)保護(hù)主體，尊重與充分發(fā)揮草原文化對(duì)保護(hù)的積極作用。二是協(xié)議保護(hù)基于機(jī)制與文化建設(shè)，希望建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是協(xié)議保護(hù)是由管理局、國(guó)際組織、科學(xué)家與當(dāng)?shù)啬撩窆餐瑓⑴c的多