日本養(yǎng)老金制度改革的分析與借鑒的論文

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1、日本養(yǎng)老金制度改革的分析與借鑒的論文　　論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金制度現(xiàn)收現(xiàn)付制人口老齡化　　論文摘要：日本養(yǎng)老金制度在建立和完善的過程中遇到了一些挫折，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，養(yǎng)老金空洞化、人口老齡化與少子化又成為日本養(yǎng)老金制度面臨的新問題。轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國養(yǎng)老體制改革會遇到與日本養(yǎng)老金制度類似的困惑，總結(jié)日本養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有借鑒與啟示作用?！　∪毡臼莻€(gè)后起的資本主義國家，養(yǎng)老金制度的建立也晚于歐美發(fā)達(dá)國家。但在戰(zhàn)后，特別是經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，日本成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，其養(yǎng)老金制度也作為現(xiàn)代化的內(nèi)容之一得到充實(shí)和完善。此后經(jīng)過上世紀(jì)80

2、年代適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速向低速轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老金制度改革，上世紀(jì)90年代適應(yīng)高齡化、少子化社會到來的養(yǎng)老金制度重構(gòu)的嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。分析研究這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于正在構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系的我國來說，無疑是有借鑒意義的?！　　　∫?、日本養(yǎng)老金制度的沿革　　　　日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費(fèi)作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險(xiǎn)和1941年制定《勞動者年金保險(xiǎn)法》，是最早以民間勞動者為對象實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證在他們年老

3、或受到傷害及死亡時(shí)，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。.1944年又制定了《厚生年金保險(xiǎn)法》，保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣，1961年日本制定并開始實(shí)行《國民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金”。　　然而此時(shí)由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金

4、，對分立的保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時(shí)還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補(bǔ)充年金。公共年金包括國民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補(bǔ)充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。　　上世紀(jì)90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費(fèi)

5、；1997年開始實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財(cái)源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補(bǔ)助；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；提高繳費(fèi)比率；取消年金基金投資運(yùn)營的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險(xiǎn)費(fèi)的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀

6、行存款、凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)迫被保險(xiǎn)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了應(yīng)對人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，逐年降低向被保險(xiǎn)者支付的保險(xiǎn)金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。　　　　二、評析日本養(yǎng)老金制度的改革　　　　日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個(gè)方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長迅猛的日本需要建立一個(gè)完善的社會保障體系來鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開始，日本又針對人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老

7、保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過多次改革，但仍然面臨著以下問題：　　(一)養(yǎng)老金財(cái)政困難有增無減　　目前日本是老齡化最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總?cè)丝诘?0．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財(cái)政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金