歐盟新規(guī)制對我國化學(xué)品貿(mào)易的影響及對策

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1、歐盟新規(guī)制對我國化學(xué)品貿(mào)易的影響及對策摘要：歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度》這一最新的環(huán)保法規(guī)已開始在歐盟全面實(shí)施，它將對我國出口歐盟的化學(xué)品及其下游產(chǎn)品產(chǎn)生巨大影響，是“入世”以來我國面臨的最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。當(dāng)前迫切需要全面了解該法規(guī)的主要內(nèi)容，分析其對我國化學(xué)品出口的影響，并采取相應(yīng)措施提高企業(yè)自身綠色產(chǎn)品競爭力，確保進(jìn)一步擴(kuò)大化學(xué)品的出口市場。　　關(guān)鍵詞：歐盟；新法規(guī)；化學(xué)品出口；影響　　2007年6月1日，備受注目的歐盟REACH法規(guī)(Registration，evaluation，Authorizationa

2、ndRestriction0fChemicals)開始在歐盟全面實(shí)施。REACH法規(guī)的中文譯名為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度》，是歐盟繼原有三大環(huán)保指令相繼實(shí)施后，一個(gè)影響范圍更大、涉及產(chǎn)品更廣的針對化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)。它將取代歐盟現(xiàn)有的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，并對歐盟市場上的化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、機(jī)電、制藥等產(chǎn)品中的化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一管理，對進(jìn)入歐盟市場的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊、評估和許可，實(shí)施安全監(jiān)控。歐盟一直是中國重要的貿(mào)易伙伴，與其他國家相比，該法規(guī)的實(shí)施對我國

3、出口歐盟的化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的影響相對較大，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。　　　　一、歐盟REACH法規(guī)的主要內(nèi)容　　　　REACH法規(guī)并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對出口到歐盟的化學(xué)品提出更嚴(yán)格的環(huán)保、安全要求，以規(guī)范歐盟市場上化學(xué)品的制造、使用和流通。主要包括注冊、評估、許可、限制及數(shù)據(jù)共享?！　?一)注冊。對現(xiàn)有廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)物(包括部分可分離中間體)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口時(shí)，需通知政府主管機(jī)構(gòu)，說明生產(chǎn)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括對該化學(xué)物質(zhì)毒性和

4、生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進(jìn)口的用途、對人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、對該物質(zhì)的分類及標(biāo)識建議、安全數(shù)據(jù)單、對使用方法等進(jìn)行的初步風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，以及建議采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行注冊，頒發(fā)一個(gè)注冊號并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性進(jìn)行實(shí)地考察和自動篩選?！　?二)評估。由主管機(jī)構(gòu)對所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品注冊信息進(jìn)行審查和信息核對；對降解速度慢并可能在自然環(huán)境中累積的或具有基因誘變或劇毒等危險(xiǎn)特性的或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測

5、試產(chǎn)品對人體和環(huán)境的長期影響?！　?三)許可。對可能引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CMR(致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ?物質(zhì)和POPS(低降解有機(jī)污染物)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)?！　?四)限制及數(shù)據(jù)共享。對部分化學(xué)品或配制品進(jìn)行限制，除非在遵守限制條件下，才能被制造、投放市場或使用。必須對注冊產(chǎn)品進(jìn)行多種檢測試驗(yàn)，檢測費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，對首先完成注冊而產(chǎn)生的產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息向潛在注冊人共享，但潛在注冊人必須向前期注冊人支付百分之五十的費(fèi)用才能共享數(shù)據(jù)和完成注冊?！　EACH法規(guī)一改過去僅由政府承擔(dān)

6、化學(xué)品安全的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，并保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學(xué)品，還應(yīng)進(jìn)行成本——效益分析，證明使用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對人類健康和環(huán)境造成的危害而引發(fā)的成本?！　　　《W盟REACH法規(guī)對我國化學(xué)品貿(mào)易的影響　　　　與歐盟之前的同類指令相比，REACH法規(guī)影響的范圍更廣。從表面上看，REACH法規(guī)是個(gè)化學(xué)品法案，影響的是化工產(chǎn)品，但由于幾乎所有商品都使用化工產(chǎn)品作為原料，因此，它的影響幾乎波及到我國所有出口商品。僅從目前

7、看，直接或間接影響到我國出口到歐盟的商品，主要包括化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及904個(gè)稅則號，其中出口量超過1000噸以上的有215種產(chǎn)品，超過100噸以上的有474種產(chǎn)品，超過10噸的有230多種，有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。另外，REACH法規(guī)所涉及的不僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還將這一責(zé)任進(jìn)一步延伸到整個(gè)生產(chǎn)鏈，包括生產(chǎn)商和進(jìn)口商在內(nèi)的化學(xué)品下游用戶、3萬多種化工產(chǎn)品以及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品都將受到影響。REACH法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)人體健康和環(huán)境安全

8、，但在保護(hù)環(huán)境的意愿下，確實(shí)對我國化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的負(fù)面影響。　　(一)阻礙我國化學(xué)品的出口。歐盟是我國化學(xué)品的主要出口市場之一，2004年，我國對歐盟出口石油化工產(chǎn)品1728萬噸，出口額140億美元。其中，單