略論我國社會保障制度改革

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1、略論我國社會保障制度改革所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。社會保障制度作為對社會保障性財(cái)富的分配制度，是社會產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此，社會保障制度改革是社會產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。并且，社會保障制度改革的任務(wù)是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度變遷的要求而決定的?！　∫?、我國傳統(tǒng)的社會保障制度的基本特征和局限性　　我國傳統(tǒng)的社會保障制度是建國以來至改革開放初期數(shù)十年中形成的社會保障制度。這種保障制度具有以下三個基本特征：一是社會保障表現(xiàn)為“單位”小社會保障。所謂“單位”小社會保障，就

2、是保障依賴自身所在或在編的“單位”。所謂單位，包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營的獨(dú)立核算單元（企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等部門。相同的或相似的單位，對所謂人員的保障范圍、保障方式相同或相似，不同的單位對所屬人員的保障范圍、保障方式就有很大的差異。因此，“單位”小社會保障格局導(dǎo)致了傳統(tǒng)的另一特征，即階梯形保障（見下圖）?！　∮蓤D示可知機(jī)關(guān)、事業(yè)人員人數(shù)最少，但受保障程度最高，全民企業(yè)職工次之，集體企業(yè)職工再次之。農(nóng)民人數(shù)最多，但受保程度最低?！　∥覈鴤鹘y(tǒng)的社會保障制度的第三個特征是，失業(yè)保險(xiǎn)程度很高、所謂失業(yè)保險(xiǎn)程度很高，就是指社會承諾每一個社會公民有業(yè)可就，而且是終身的

3、。受保障最差的農(nóng)民，只要他愿意務(wù)農(nóng)，他就不會得不到務(wù)農(nóng)的權(quán)利。其他人員，如企業(yè)職工、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員等，往往是一次就業(yè)定終身，沒有失業(yè)之憂。　　我國傳統(tǒng)的社會保障制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)排斥商品經(jīng)濟(jì)，排斥人員流動，生產(chǎn)力水平低，可用于社會保障的財(cái)富稀缺，故而產(chǎn)生了等級保障和低失業(yè)保障的制度特征。企業(yè)職工以上身份的人員，能夠從單位獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、喪葬、子女頂職等福利保障；而農(nóng)民基本沒有養(yǎng)老、喪葬等福利的社會保障，一般要靠子女解決，醫(yī)療保障也大打折扣，能夠獲得生產(chǎn)大隊(duì)的“合作醫(yī)療”就不錯了。由此可見，我國傳統(tǒng)的社會保障制度存在著明顯的局限，即沒有形成社會大一

4、統(tǒng)或許會保障體系，社會成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會保障待遇。這種狀況表明，我國傳統(tǒng)的社會保障制度與市場經(jīng)濟(jì)體制格格不入，難以充當(dāng)新形勢下的“安全網(wǎng)”或“減震器”，因而必須從根本上加以改革。　　二、外國社會保障制度建設(shè)中值得借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)　　現(xiàn)代社會保障制度，從其最初在西方國家萌芽至今已有一個半世紀(jì)的歷史。在這長時期中，西方國家積累了社會保障制度建設(shè)的許多經(jīng)驗(yàn)，其中有不少值得我國借鑒。我們認(rèn)為最值得借鑒的是以下三點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：　　1.依靠立法手段，逐步將社會保障覆蓋面普及全社會成員。公認(rèn)的代表社會保障制度萌芽的標(biāo)志，是英國在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的新《濟(jì)貧法》。英國

5、在工業(yè)化初期，貧民日益增多。這些貧民主要來自廣大農(nóng)村地區(qū)的無地、無生活來源的農(nóng)民、破產(chǎn)的小手工業(yè)者和城市失業(yè)工人。貧民日益增多，危及工業(yè)化所需的正常秩序，為掃除工業(yè)化的障礙，19世紀(jì)30年代英國政府頒布并實(shí)行新《濟(jì)貧法》，對貧民實(shí)行社會救濟(jì)，安定社會秩序。英國獲得19世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與新《濟(jì)貧法》的頒布和實(shí)施有很大關(guān)系。但《濟(jì)貧法》畢竟只是社會保障制度的萌芽，因?yàn)樗形瓷婕吧鐣Ｕ系暮诵摹鐣ｋU(xiǎn)制度。19世紀(jì)80年代，西方社會保障制度建設(shè)進(jìn)入飛躍發(fā)展階段。1881年，德國政府出臺了世界上第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)——工傷事故保險(xiǎn)法草案。1882年，德國政府又提出了疾病社會保險(xiǎn)

6、法草案。法案規(guī)定，對全體從事工業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動的工人，一概實(shí)行強(qiáng)制性疾病社會保險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)工人不在其內(nèi)）。1889年，德國國會又通過了老年人和殘疾人社會保險(xiǎn)法，并于1891年1月1日實(shí)施。1927年德國國會又通過了失業(yè)社會保險(xiǎn)法。這樣，德國率先形成了一套較為完整的社會保險(xiǎn)體系。美國在社會保障立法方面，起步較晚，但它在1935年通過的第一部社會保障法典——《社會保障法》，吸收了英、德等國家的經(jīng)驗(yàn)，并有所發(fā)展?！渡鐣Ｕ戏ā芬?guī)定的社會保障制度包括五個項(xiàng)目：老年社會保險(xiǎn)、失業(yè)社會保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助（限于貧窮的盲人）、老年補(bǔ)助（限于貧困的老人）、未成年人補(bǔ)助（限于失去親人、出走或殘疾而無人扶養(yǎng)的

7、少年兒童）。20世紀(jì)中葉以后，社會保障制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其標(biāo)志是通過立法推動“福利國家”即更高層次的社會保障體系的建設(shè)。英國于1946年、1948年先后頒布了一系列重要法規(guī)：國民保險(xiǎn)法（1946年）、國民醫(yī)療保健法（1946年）、住房法和房租管制法（1946年）、國民救濟(jì)法（1948年）。這些法案施行后加上歷年來的補(bǔ)充修改，使英國建立起一套名副其實(shí)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系。繼英國之后，其他西歐國家、北歐國家、北美洲和大洋洲發(fā)達(dá)國家，亞洲發(fā)達(dá)國家也都先后宣布實(shí)施以“普遍福利”為際準(zhǔn)的社會保障