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《淺談高校后勤社會化的資產(chǎn)管理創(chuàng)新 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談高校后勤社會化的資產(chǎn)管理創(chuàng)新[論文關(guān)鍵詞]高校后勤社會化 資產(chǎn)管理 制度創(chuàng)新 [論文摘要]高校后勤社會化改革中的資產(chǎn)管理是一個需要解決的重要解決的重要問題。本文探討了資產(chǎn)管理中的所有權(quán)等幾個核心的問題，提出了資產(chǎn)管理創(chuàng)新的幾項建議。 加快高校后勤社會化改革步伐，是促進高等教育事業(yè)發(fā)展、落實科教興國戰(zhàn)略的迫切需要。本文就我國高校后勤社會化改革過程中遇到的資產(chǎn)管理問題談一點粗淺看法。 一、后勤社會化過程中資產(chǎn)管理的幾個問題 高校后勤國有資產(chǎn)的管理有別于一般社會企業(yè)的資產(chǎn)管理。尤其是高校后勤社會化改革的過程中，新的資產(chǎn)運行模式還沒有完全形成，歷史上形成的一系列問題仍有待
2、解決。在這種特殊的情況下，高校后勤資產(chǎn)管理必須在遵循國有資產(chǎn)管理的基本原則的同時，應(yīng)注意聯(lián)系這一時期的特殊情況，解決好這一時期的特殊問題?！ ?一)關(guān)于資產(chǎn)所有權(quán)問題 高校后勤社會化過程中，學校的許多權(quán)力可以下放給后勤，但是有兩種權(quán)力是不能下放的，這就是“甲方選擇權(quán)”(在服務(wù)項目招標時，選擇哪個乙方來為自己服務(wù)的自主權(quán))和資產(chǎn)所有權(quán)。其中，資產(chǎn)所有權(quán)又是最基本、最重要的權(quán)力。經(jīng)濟活動中價值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，都直接或者間接地取決于資產(chǎn)的所有權(quán)。因此，明確資產(chǎn)的所有權(quán)是一項基礎(chǔ)性工作，對資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益都有非常重要的意義?！ ∶鞔_了資產(chǎn)所有權(quán)，就
3、可以進一步界定各種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其核心是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界定。在高校后勤社會化改革的實踐中，常見的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有兩類：投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和非投資資產(chǎn)(主要是租賃資產(chǎn))的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。后勤實體實現(xiàn)企業(yè)化后，后勤實體使用的實物資產(chǎn)中的一部分將作為學校對后勤企業(yè)的投資，變?yōu)橥顿Y資產(chǎn)。一旦變?yōu)橥顿Y資產(chǎn)，資產(chǎn)所有者的權(quán)益，就變?yōu)閮r值形態(tài)的權(quán)益，而不是物質(zhì)形態(tài)的權(quán)益。學校不能隨意收回投資，要給予經(jīng)營者“資產(chǎn)處置權(quán)”，使之充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值和使用價值。除此之外，大量的資產(chǎn)不能作為投資資產(chǎn)，而是作為提供服務(wù)的物質(zhì)條件，以租賃資產(chǎn)的形式租借給后勤實體使用，后勤實體只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)?！ ?二)關(guān)
4、于資產(chǎn)的完整與安全問題 作為投資資產(chǎn)的國有資產(chǎn)，學校失去了物質(zhì)形態(tài)的控制權(quán)，這不能說國有資產(chǎn)不完整、不安全。轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，改變資產(chǎn)屬性，就是為了能使學校只承擔有限責任，規(guī)避投資風險，避免承擔資產(chǎn)運行的無限責任。這是一種非常重要、非常有效的資產(chǎn)保全措施。這一點，已經(jīng)在國企改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐中得到普遍認可。但是，這主要是強調(diào)國有資產(chǎn)在整體上、價值形態(tài)上的完整與安全，不能確保具體資產(chǎn)原來的物質(zhì)形態(tài)的完整與安全。作為辦學基本資源的土地、房產(chǎn)一旦被作為投資資產(chǎn)，就可能使學校失去對這些土地、房產(chǎn)的實物控制。因此，在高校后勤社會化的過程中，學校的土地、房產(chǎn)等基本辦學資源不能作為投資資產(chǎn)?！?/p>
5、 為了確保國有資產(chǎn)的完整與安全，后勤實體使用的實物資產(chǎn)，一般應(yīng)是租賃資產(chǎn)，只能按照租賃資產(chǎn)的管理辦法進行管理，不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，不授予資產(chǎn)處置權(quán)。這樣做，不僅有利于資產(chǎn)的安全，也為學校今后可以選擇、更換不同的經(jīng)濟實體為自己服務(wù)準備了必要的條件。因此，后勤實體在哪些國有資產(chǎn)上享有使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)后勤實體所承擔的任務(wù)來決定。承擔了什么服務(wù)項目，才具有使用相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)力；服務(wù)主體發(fā)生了變化，資產(chǎn)使用權(quán)也應(yīng)隨之變化。 (三)關(guān)于資產(chǎn)有償使用問題 要實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化，后勤實體使用的資產(chǎn)就要按照經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理，實行資產(chǎn)的有償占有和使用原則。作為投資資產(chǎn)，有償使用的原則主要是通過股東權(quán)益來體現(xiàn)
6、。作為非投資資產(chǎn)，則資產(chǎn)使用的報償方式有多種多樣。例如要求使用者以市場經(jīng)營方式使用資產(chǎn)，在使用中上交使用費用，就可以采取資產(chǎn)租賃的方式；要求使用者壓低收費價格，確保低收費服務(wù)，就可以采取補償使用，或者叫“零租賃”的方式?！ 《?、高校后勤企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新 (一)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立科學的企業(yè)法人財產(chǎn)制度 高校后勤社會化，首先應(yīng)該是企業(yè)化和市場化，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式去規(guī)范自己的行為。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、校企分開、管理科學，這是對高校后勤企業(yè)提出的現(xiàn)實要求。當前，確立后勤企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是高校后勤企業(yè)化、社會化的基礎(chǔ)。一般來講，后勤企業(yè)對學校授予其經(jīng)營管理的財
7、產(chǎn)，依法享有獨立的支配權(quán)。確立企業(yè)作為法人財產(chǎn)的主體，并不改變企業(yè)財產(chǎn)在法律上的校有歸屬，而是使后勤企業(yè)能夠真正獨立支配其財產(chǎn)，承擔校有資產(chǎn)保值、增值的責任和向校方上繳投資收益的義務(wù)，并以法人財產(chǎn)自負盈虧，獨立承擔財產(chǎn)責任，享有校有資產(chǎn)的支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)。 確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，其首要環(huán)節(jié)就是清產(chǎn)核資和依法評估，這樣才能準確核實后勤企業(yè)法人財產(chǎn)占用量，才能實事求是地界定產(chǎn)權(quán)，解決好責任形式等問題。高校應(yīng)及時組織資產(chǎn)、財務(wù)管理部門對后勤企業(yè)占用的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核
