政府在發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位和作用

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1、政府在發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位和作用摘要：目前，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到了一些制約因素，這些制約因素在很大程度上與政府行為的缺失有很大關(guān)聯(lián)。因此，在中國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的起步階段，政府應(yīng)該加強(qiáng)在法律、經(jīng)濟(jì)、政策方面的行為，促進(jìn)合作社的健康快速發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞：政府；農(nóng)民專業(yè)合作社；作用　　　　美國(guó)一位合作社研究學(xué)者道出了合作社事業(yè)在世界興旺發(fā)達(dá)的奧秘：農(nóng)民合作社成功的背后是政府為合作社創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，降低其運(yùn)營(yíng)成本，構(gòu)建有效的合作伙伴關(guān)系。這說(shuō)明政府的作為空間很大。但政府不能用行政強(qiáng)制的手段干預(yù)和控制合作社的發(fā)展，只是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段進(jìn)行間接管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。具

2、體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行作為?！　　　∫弧⑦M(jìn)一步完善法律保障體系　　　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。合作社立法是國(guó)際上通行的普遍做法。早在1852年，英國(guó)就制定了世界上第一部專門針對(duì)合作社的法律。到目前為止，全世界已經(jīng)有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了合作社法或者合作社的示范章程?！　≡谥袊?guó)，農(nóng)民專業(yè)合作社法直到2006年10月31日才由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，自2007年7月1日起實(shí)行。但合作社法僅僅是提供了一個(gè)框架，作出了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)而已，它不可能解決所有的具體問(wèn)題。中國(guó)的合作社法律體系的建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，還要做更多的工作：一是國(guó)家要組織協(xié)調(diào)《農(nóng)民專業(yè)合

3、作社法》中涉及的國(guó)家有關(guān)部門，在工商登記、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政扶持等方面，制定一些具體詳細(xì)的配套法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法。從而在橫向上形成完善的農(nóng)民專業(yè)合作社法律體系。二是各級(jí)地方政府在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際情況，因地制宜地制定實(shí)施細(xì)則，在縱向上完善合作社法律體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的宣傳和普及，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。政府通過(guò)電視、廣播、書籍、刊物及演講游說(shuō)等方式，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)了解合作社。最后，法律需要一個(gè)完善的過(guò)程，政府要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)一步來(lái)修改和完善法律。　　　　二、進(jìn)一步加大財(cái)政政策扶持力度　　　　通觀各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷

4、程，幾乎每一個(gè)國(guó)家都以各種各樣的方式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供財(cái)政政策的扶持。十七屆三中全會(huì)作出了“加大財(cái)政補(bǔ)助力度，出臺(tái)金融支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”的新要求?！　?.財(cái)政扶持　　資金匱乏是制約中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大“瓶頸”。為了大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，政府可以從貸款、投資、補(bǔ)貼等各方面對(duì)合作社發(fā)展提供資金支持?！　∝?cái)政補(bǔ)貼方面：政府可以從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，專款專用。比如，合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，合作社購(gòu)買廠房、農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的補(bǔ)貼，化肥、種苗、農(nóng)藥、石油、水、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等等?！　≌顿Y方面：政府可以以股東的身份投資合作社事業(yè)，解決合作社原始資金

5、的問(wèn)題。像印度政府自1954年就開(kāi)始通過(guò)參股的方式，向合作社提供原始資金積累，到2003年，政府在合作社股金總額中仍占有7.5%的比重。　　貸款方面：政府在貸款方面，可以以低息、減息甚至無(wú)息、貼息的方式向農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。　　2.稅收優(yōu)惠　　世界各國(guó)一般都對(duì)合作社在所得稅、增值稅、關(guān)稅等方面實(shí)行優(yōu)惠稅收，如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、印度和俄羅斯等國(guó)對(duì)合作社實(shí)行免征所得稅的政策。像美國(guó)一般農(nóng)業(yè)合作社平均只有工商企業(yè)納稅的1/3左右；臺(tái)灣合作社法規(guī)定，合作社可免征所得稅及營(yíng)業(yè)稅；日本政府多年來(lái)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制?！　≈袊?guó)政府可以根據(jù)國(guó)家財(cái)政的情況和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作

6、社實(shí)行免稅、低稅、減稅的稅收優(yōu)惠政策。具體建議如下：　　一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行的生產(chǎn)、加工、銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)行優(yōu)惠稅收。二是對(duì)與農(nóng)民專業(yè)合作社有經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)和服務(wù)業(yè)，在所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。如為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)的事務(wù)所，為合作社銷售產(chǎn)品的公司，國(guó)家在公司所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。　　3.信貸支持　　雖然中國(guó)有農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)民貸款的門檻很高，有一定的擔(dān)保要求，且借貸的手續(xù)繁雜。農(nóng)民借貸的主要方式是向親戚朋友借錢，有人甚至去借高利貸。中國(guó)政府可以從以下方面制定措施：　　首先，政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的環(huán)境，支持城鄉(xiāng)（包括農(nóng)民在內(nèi)）建立農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu)，扶持信貸合作社的發(fā)展，

7、形成從基層到省市和中央的一套完備的合作社信貸系統(tǒng)，特別是要發(fā)展地方基層的信貸合作社?！　∑浯危谛刨J合作社系統(tǒng)沒(méi)有成熟的情況下，政府可以利用現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社，每年都應(yīng)安排一定額度的貸款，并放寬貸款條件，為農(nóng)民提供低息貸款，專門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。　　　　三、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)體系　　　　目前中國(guó)合作社的負(fù)責(zé)人和成員的整體素質(zhì)偏低，制約了合作社的發(fā)展?？v觀世