試論瀆職行為及其類型

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1、試論瀆職行為及其類型論文關(guān)鍵詞：瀆職行為瀆職行為的類型　　論文內(nèi)容摘要：瀆職行為，是《刑法》中瀆職罪的重要內(nèi)容。從根本上說(shuō)，瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象，其本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任的背離。對(duì)瀆職行為的類型加以研究，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題和理論困惑，具有一定的意義?！　　　^職行為，是《刑法》中瀆職罪的重要內(nèi)容。由于法律規(guī)定的概括和司法實(shí)踐中問(wèn)題的復(fù)雜，對(duì)于瀆職行為的類型，刑法學(xué)界和實(shí)務(wù)界有多種不同認(rèn)識(shí)。對(duì)瀆職行為的類型加以研究，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題和理論困惑，具有一定的意義?！　　　∫弧^職行為的概念和本質(zhì)　　　　本文所說(shuō)的瀆職行為，是刑法意義上的瀆職罪的視

2、野中來(lái)展開(kāi)的，因此，要理解瀆職行為的概念，就要首先準(zhǔn)確把握瀆職罪的概念。　　按照關(guān)于瀆職罪概念的通說(shuō)，瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為?！玻薄橙欢?，當(dāng)我們對(duì)法律規(guī)定和司法實(shí)踐中反映出來(lái)的問(wèn)題加以研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的總體上是濫用職權(quán)、玩忽職守兩類行為，而徇私舞弊不是與濫用職權(quán)或者玩忽職守既并列又沒(méi)有交叉關(guān)系的獨(dú)立的行為方式，因此，瀆職罪，我們認(rèn)為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重

3、大損失的行為。從根本上說(shuō)，瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式,是那些以“公仆”自居的國(guó)家官員對(duì)人民賦予的權(quán)力的嚴(yán)重玷污和褻瀆行為，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象。瀆職犯罪的本質(zhì)，就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任的背離?！?〕基于此，我們認(rèn)為，瀆職行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家正常管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為　　《刑法》上規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)與公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能

4、、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)是由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施，所以，公眾信賴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的客觀公正性，這種信賴又有利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動(dòng)。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，也侵犯了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的依賴。正因?yàn)槿绱?，一些?guó)家的《刑法》將瀆職罪規(guī)定為侵犯國(guó)家法益的犯罪。〔3〕　　我們認(rèn)為，《刑法》上的國(guó)家工作人員瀆職犯罪，根本特征是瀆職性。犯罪的發(fā)生，與主體所

5、具有的權(quán)力和職務(wù)有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系；在很多情況下，主體雖然是國(guó)家工作人員，也利用工作之便利進(jìn)行了犯罪活動(dòng)(如走私、偷稅、抗稅等)，但并不屬于瀆職犯罪，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生與其職權(quán)的內(nèi)容沒(méi)有內(nèi)在、必然的聯(lián)系?！　≌\(chéng)然，瀆職行為作為一種社會(huì)現(xiàn)象，具有其自身屬性。在現(xiàn)階段，瀆職行為表現(xiàn)為一定范圍的權(quán)力蛻變現(xiàn)象，其外在表現(xiàn)是：權(quán)力官僚化和權(quán)力商品化。更進(jìn)一步說(shuō)，瀆職行為往往具有與經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期特征相聯(lián)系的特點(diǎn)。如伴隨新舊體制轉(zhuǎn)換，許多社會(huì)行為尚未通過(guò)法制形式得以嚴(yán)密規(guī)范，瀆職呈現(xiàn)出較強(qiáng)的易發(fā)性特點(diǎn)；伴隨改革的深化，瀆職往往借改革之名滋長(zhǎng)蔓延，具有很大的迷惑性特點(diǎn)；伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建

6、立，瀆職往往選擇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營(yíng)舞弊的場(chǎng)所，帶有一定的聚集性特點(diǎn)；瀆職滋生、蔓延的領(lǐng)域及表現(xiàn)形式，會(huì)隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷轉(zhuǎn)換和變化，具有多變性的特點(diǎn)等等。但無(wú)論瀆職表現(xiàn)為何種形式，其根本屬性，就是對(duì)公共權(quán)力的濫用，對(duì)公共信任的褻瀆，造成公共利益的損失。而這，也正是腐敗的特征，因此我們說(shuō)，瀆職就是腐敗?！?〕　　　　二、瀆職行為的類型　　　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有的瀆職行為類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)　　瀆職行為的類型的科學(xué)、合理的界定是建立在對(duì)現(xiàn)有的分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和合理評(píng)析的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合司法實(shí)務(wù)認(rèn)定瀆職行為的需要。在我國(guó)刑法理論界中，關(guān)于瀆職行為的類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容有不同的

7、觀點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，瀆職犯罪現(xiàn)有的劃分標(biāo)準(zhǔn)和類型主要有以下幾方面：　　1.依照《刑法》對(duì)瀆職罪采取的立法形式和法條的性質(zhì)進(jìn)行分類　　根據(jù)此分類標(biāo)準(zhǔn)，瀆職可分為普通瀆職罪和特殊瀆職罪。所謂普通瀆職罪是指采取普通法條形式規(guī)定的瀆職罪。此類瀆職罪僅包括《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。所謂特殊瀆職罪是指采取特別法條形式規(guī)定的瀆職罪。此類瀆職罪包括我國(guó)《刑法》第398條至419條規(guī)定的具體的瀆職罪。〔5〕　　2.依照瀆職行為客觀表現(xiàn)的不同進(jìn)行分類　　根據(jù)