政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

《政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ) 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)內(nèi)容提要:創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對(duì)政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價(jià)值取向、行政文化、組織機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場(chǎng)、社會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)、合作和反對(duì)的關(guān)系。政府價(jià)值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障。關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新能力;政府能力結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng);合作一、引言隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨加劇,中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中發(fā)揮越來(lái)越重

2、要的作用,同時(shí)也多方位、深層次地接受來(lái)自國(guó)際組織、國(guó)外政府的巨大影響。世界各國(guó)在國(guó)際中的扮演的角色和地位,在某種程度上,由該國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力決定。經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不竭動(dòng)力來(lái)源于一國(guó)科學(xué)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正因?yàn)榇?國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、政府創(chuàng)新等各種圍繞“創(chuàng)新”而來(lái)的“名詞”長(zhǎng)久地牽動(dòng)著各國(guó)研究者的神經(jīng)。特別是眾多發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)依附性強(qiáng),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)根本沒(méi)有余力進(jìn)行自主創(chuàng)新,何況國(guó)外“新”技術(shù)的引進(jìn)仍能為企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤(rùn),這就使得企業(yè)更沒(méi)有動(dòng)力去創(chuàng)新。加上發(fā)展中國(guó)家的法律、制度、文化等各方面也

3、少有促進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。在這種新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,黨和政府審時(shí)度勢(shì),提出“用15年左右的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)著重完善創(chuàng)新型制度、健全國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新文化,切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用?；诖?當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)更為迫切的是,加快創(chuàng)新政府職能與行政方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整與之不相適應(yīng)的行政機(jī)制,這其中至關(guān)重要和基礎(chǔ)性的在于政府創(chuàng)新能力的提升。政府創(chuàng)新能力的加強(qiáng),不僅能為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)條件,而且還能為之作出表率,積極營(yíng)造良好

4、的創(chuàng)新文化,走出發(fā)達(dá)國(guó)家“由于私部門對(duì)政府的示范作用或者是政府自身迫于信息技術(shù)的壓力”而被動(dòng)創(chuàng)新的慣性。本文旨在分析影響政府創(chuàng)新能力發(fā)展的政府內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素,從政府的角度為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供一條有益的選擇路徑。所謂政府創(chuàng)新能力,是指政府為適應(yīng)不斷變換的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境,回應(yīng)公民、社會(huì)訴求,實(shí)現(xiàn)政府基本價(jià)值目標(biāo),對(duì)行政理念、組織機(jī)構(gòu)、行政制度及體制等行政活動(dòng)各層面進(jìn)行自我革新的能力。政府創(chuàng)新是政府創(chuàng)新能力的外在表征,政府創(chuàng)新能力是影響政府創(chuàng)新的內(nèi)部決定因素。政府創(chuàng)新能力與政府其他能力一樣,內(nèi)蘊(yùn)于政府機(jī)理,外化為政府行為。政府內(nèi)與外、歷史

5、與現(xiàn)實(shí)等林林總總的因素?zé)o時(shí)無(wú)刻不在影響、塑造著政府創(chuàng)新能力,時(shí)間、空間二元框架的四維結(jié)構(gòu)的運(yùn)行限定著政府創(chuàng)新能力的高低?；谶@一認(rèn)識(shí)我們把影響政府創(chuàng)新能力的因素歸結(jié)為政府——市場(chǎng)——社會(huì)三維結(jié)構(gòu),具體從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩大方面來(lái)探析。二、政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素相對(duì)于外在的市場(chǎng)、社會(huì)而言,政府是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體系統(tǒng)。政府的機(jī)構(gòu)、職能及運(yùn)轉(zhuǎn)均遵循著一整套特有的理念與原則,它們塑造了政府內(nèi)外迥然不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、執(zhí)行方式、文化氛圍等。影響政府創(chuàng)新能力的首要因素仍在政府內(nèi)部。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素是指在某一特定政府內(nèi)部能對(duì)該政府創(chuàng)新能

6、力產(chǎn)生影響的結(jié)構(gòu)性力量。一般而言,探討和研究政府創(chuàng)新能力都以某一特定而具體的政府為考察對(duì)象和落腳點(diǎn)。根據(jù)內(nèi)因外因論,政府內(nèi)部分層次結(jié)構(gòu)因素,諸如價(jià)值取向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、權(quán)責(zé)關(guān)系、能力結(jié)構(gòu)等,就成為決定政府創(chuàng)新能力的關(guān)鍵性變量。(一)價(jià)值取向從最根本的政府設(shè)計(jì)到政府機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)轉(zhuǎn),價(jià)值取向始終是政府不可或缺的內(nèi)在重要組成部分。政府的價(jià)值取向,是指導(dǎo)政府內(nèi)在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)與外部職責(zé)實(shí)現(xiàn)的基本理念,它為政府內(nèi)外行政行為提供規(guī)范和導(dǎo)向。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,“人民性是我國(guó)政府區(qū)別于資本主義國(guó)家政府的最本質(zhì)的內(nèi)容和最鮮明的特點(diǎn)

7、”。換言之,為人民服務(wù)始終是政府必須堅(jiān)持的工作方向和行政行為的指導(dǎo)方針與原則。這一原則通過(guò)政府行政的每一個(gè)程序與方式予以貫徹,在每一個(gè)行政細(xì)節(jié)上得以體現(xiàn)。從系統(tǒng)論角度看,價(jià)值取向內(nèi)構(gòu)于政府系統(tǒng)的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出與反饋這四個(gè)基本環(huán)節(jié)。類似地,政府創(chuàng)新能力也體現(xiàn)在政府行為的這四個(gè)環(huán)節(jié)中,價(jià)值取向?yàn)槠涮峁├碚撆c理念支撐,但同時(shí)也規(guī)約著政府創(chuàng)新能力生長(zhǎng)的方向、路徑及速度。一方面,政府的價(jià)值取向存在著真?zhèn)螁?wèn)題,存在著是否符合行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),以及是否符合人民意愿等問(wèn)題。正確的價(jià)值取向?yàn)檎畡?chuàng)新能力的生長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)了良好氛圍,而錯(cuò)誤的價(jià)值取向則

8、背離行政規(guī)律,在它指引下的行政行為只會(huì)收到與預(yù)期目標(biāo)相悖的結(jié)果,行政失敗不可避免。因而這種情況下的政府創(chuàng)新能力由于錯(cuò)誤的行政價(jià)值取向帶來(lái)的政府創(chuàng)新屢次失敗而成長(zhǎng)受挫。甚而言之,這種錯(cuò)誤的價(jià)值理念完全排斥政府創(chuàng)新,更勿言政府創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。由此言之,