---合作理論的發(fā)展及其憲法化思考

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1、***合作理論的發(fā)展及其憲法化思考政黨制度歷來是憲政的一個(gè)重要。***領(lǐng)導(dǎo)的***合作制度作為我國的政黨制度，它是我國憲政制度的一個(gè)基本特點(diǎn)。它同協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度一起，共同構(gòu)成了我國政治制度的基本。中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體從中國的政治實(shí)踐出發(fā)，形成、、完善了中國***領(lǐng)導(dǎo)下***合作制度，并以國家憲法的形式予以確認(rèn)，構(gòu)成了有中國特色主義***政治的重要內(nèi)容。　?。ㄒ唬　≈袊?**領(lǐng)導(dǎo)的***合作作為我國的政黨制度，是由我國具體條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，是在長期的革命實(shí)踐中形成的。早在1941年，毛澤東就曾指出：“國事是國家的公事，不是***一派的私事

2、。因此，***只有對黨外人士實(shí)行***合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第767頁。在1956年又指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過往如此，而且將來也可以如此。”《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第278頁。中華人民共和國的第一部憲法即1954年憲法的序言中，對我國的政黨題目作了明確規(guī)定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國***為領(lǐng)導(dǎo)的各***階級(jí)、各***黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民***同一戰(zhàn)線。今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國人民完成

3、國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國人民***同一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！边@一規(guī)定，用根本法的形式，確認(rèn)了我國的政黨制度，指出了***黨派在國家政治生活中的地位和任務(wù)。實(shí)踐證實(shí)，這種政黨制度是完全符合中國的國情的。各***黨派及其參加的同一戰(zhàn)線在以后的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)揮了重要作用?！　∈粚萌腥珪?huì)以后，我國進(jìn)進(jìn)了以建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期。如何適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的要求，確認(rèn)各***黨派在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，無疑也成為急需解決的一個(gè)重要的政治題目。1979年6月，***在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第二

4、次會(huì)議上的開幕詞中明確指出：我國各***黨派，現(xiàn)在“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治同盟，都是在中國***領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治氣力”，指明了新時(shí)期各***黨派的性質(zhì)?！　》ㄖ平ㄔO(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考為了從制度上確立中國***同各***黨派的合作關(guān)系，黨中心明確提出了“長期共存，互相監(jiān)視，肝膽相照，榮辱與共”的十六字基本方針。1982年1月，在全國***工作會(huì)議上，中心領(lǐng)導(dǎo)同道在講話中指出：我們應(yīng)當(dāng)鮮明地向全黨同道提出，同時(shí)也告訴黨外朋友，在新的歷史時(shí)期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱

5、與共的關(guān)系。同年9月召開的黨的十二大上的報(bào)告中，明確提出“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長期共存，互相監(jiān)視，肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同***黨派、無黨派***人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作”。同年11月，***同道在全國政協(xié)五屆五次會(huì)議上的講話中也指出：“我們一定要堅(jiān)持‘長期共存，互相監(jiān)視，肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各***黨派、無黨派***人士和一切愛國的黨外朋友們的合作，共同為開創(chuàng)我國社會(huì)主義化建設(shè)的新局面，為開創(chuàng)愛國同一戰(zhàn)線的新局面，為開創(chuàng)人民政協(xié)工作的新局面而努力奮斗?！薄?**論同一戰(zhàn)線》，第250頁。并根據(jù)我國的實(shí)際情況，指出

6、：“在中國***的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行***派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！薄?**論同一戰(zhàn)線》，第165頁。這一精神，在憲法中得到了充分體現(xiàn)。《八二憲法》的序言中指出：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國***領(lǐng)導(dǎo)的，有各***黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國同一的愛國者的廣泛的同一戰(zhàn)線，這個(gè)同一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！薄　≡?0年代后期，隨著國際和國內(nèi)政治形勢的變化，有關(guān)政黨制度及***黨派的地位、性質(zhì)和作用等已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的政治題目和題目的焦

7、點(diǎn)之一。有些人出于種種目的，貶低***黨派在國家政治生活中的地位，淡化***黨派在國家政治生活中的作用；而極少數(shù)別有專心的人則又試圖將***黨派說成是“在野黨”、“反對黨”，造成***黨派同***在政治上的對立，借以反對、否定***的領(lǐng)導(dǎo)；還有一些人則主張制定《政黨法》，希看以此來“規(guī)范”各政黨（也包括中國***在內(nèi)）的行為和活動(dòng)。所有這些現(xiàn)象，都證實(shí)了這樣一個(gè)事實(shí)，那就是在我國社會(huì)主義低級(jí)階段，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和***政治建設(shè)的要求，有必要對中國***同各***黨派的關(guān)系，以及各***黨派在國家政治生活中的地位、作用等題目

8、，在政策上、法律上乃至憲法上予以明確的界定，完善我國現(xiàn)行的政黨制度。而這一任務(wù)，終極又歷史地落