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《中國公民社會的現(xiàn)狀分析及其理論建構(gòu) 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、中國公民社會的現(xiàn)狀分析及其理論建構(gòu) 摘要:隨著中國現(xiàn)代化的推進，學術(shù)界對公民社會的內(nèi)涵、特征、演變等進行了深入探討。大量經(jīng)驗性數(shù)據(jù)表明，改革開放以來中國公民社會已初具規(guī)模并不斷發(fā)展，主要表現(xiàn)是非營利組織興起，公民社會力量影響國家政策及參與社會公共事務(wù)治理。中國公民社會萌生的原因可歸結(jié)為經(jīng)濟政治體制改革、全球化參與、政治文化發(fā)展。鑒于中國的特殊國情和面臨的國際環(huán)境，通過市場演化和政府建構(gòu)型塑國家與公民社會之間的良性合作互動關(guān)系是未來中國公民社會發(fā)展的理想模式。 關(guān)鍵詞:中國;公民社會;國家;良性合作互動 一、中國公民社會的現(xiàn)狀 關(guān)于公民社會，一個被廣
2、為接受的定義是:國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。一般認為，傳統(tǒng)中國沒有公民社會。盡管封建中國也有城市，但與封建西歐的自治市不可同日而語，根本不是中國公民社會萌生的土壤。中國的城市主要是皇室的營地和政治統(tǒng)治的樞紐，缺乏經(jīng)濟功能。城市商人處于明顯的依附地位，即使有商人可以從事經(jīng)營或貿(mào)易并成為富豪，但在政治上仍是軟弱和無足輕重的[1]。因此，中國古代城市缺乏自治權(quán)和獨立性，其興盛“主要并不是靠城市居民在經(jīng)濟上和政治上的冒險精神，而是有賴于
3、皇室統(tǒng)轄的功能，特別是治河的行政管理”[2]。在晚清和民國時期，商業(yè)和運輸業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些幫會組織，少數(shù)地方賢達和開明紳士能夠參與地方公共事務(wù)治理并影響國家政治生活。但在缺乏法治、政治腐敗和軍閥混戰(zhàn)的背景下，這些新生事物非常脆弱。因此，它并未發(fā)展到真正意義上的公民社會。新中國建國后的一段時期里，由于對馬克思主義的錯誤理解、社會主義認識上的偏差和國家政策的失誤，導(dǎo)致社會國家化，國家過多地干預(yù)和壓制社會。 1978年以來，中國經(jīng)歷了一場深刻的社會變遷，使公民社會賴以存在的條件不斷具備，生存空間不斷拓寬。因此，就中國公民社會的現(xiàn)狀而言，筆者不贊成那種否定公民社會已成
4、為中國現(xiàn)實即中國當下不存在公民社會的觀點。依筆者之見，改革開放的過程就是中國公民社會萌芽、發(fā)展的過程。作出這個判斷的依據(jù)或曰中國公民社會萌發(fā)的主要表現(xiàn)有以下幾點?！ 〉谝?，非營利組織興起為中國公民社會的萌發(fā)提供了最主要的結(jié)構(gòu)性支撐。幾乎所有的公民社會理論家都承認，非營利組織是公民社會的核心要素。它的發(fā)展狀況是衡量公民社會情況的關(guān)鍵指標。甚至從一定意義上說，非營利組織發(fā)展就是公民社會的發(fā)展。改革開放以來，中國非營利組織的數(shù)量激增，性質(zhì)和質(zhì)量有了很大改觀。據(jù)民政部2004年統(tǒng)計，截至2003年底，中國民政部門共登記各類非營利組織26.66萬個，相對于1989年的4?4
5、46個增長很快;另據(jù)國內(nèi)專家學者的研究，中國各類非營利組織實際數(shù)目約300萬個[3]。如此多的非營利組織并不局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而是涉及教育、衛(wèi)生、科技等多個行業(yè)，種類繁多。而且，中國非營利組織的合法性和獨立性明顯增強。非營利組織不再被視為“洪水猛獸”，政府出臺了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等多個文件用來規(guī)范和引導(dǎo)非營利組織健康發(fā)展，普通民眾也從內(nèi)心越來越認可非營利組織的存在。同時，中共中央專門下發(fā)文件，規(guī)定除工青婦組織以外的所有非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人都不再由現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)人擔任，現(xiàn)職副處以上黨政機關(guān)的干部都不得擔任民間組織包括民辦非企業(yè)單
6、位的主要領(lǐng)導(dǎo)。這使中國非營利組織的獨立性在很大程度上得到了提高。 最為明顯的是，改革開放以來，中國的基層政治生活發(fā)生了很大變化，基層自治有了實質(zhì)性內(nèi)容，涌現(xiàn)了大量基層群眾性自治組織(從寬泛的意義上，它們也是非營利組織)。在城市是居民委員會，在農(nóng)村是村民委員會。相對于強政治型的人民公社體制，村民自治無疑帶給村民更多的民主權(quán)利、更多的個人自由。在黨和政府的引導(dǎo)下，中國村民自治如火如荼地展開，成為判斷中國公民社會是否萌發(fā)的最生動也是最有說服力的根據(jù)?！ 〉诙裆鐣α炕蛎耖g力量開始以各種方式影響黨和政府的政策，事實上，公民社會力量已經(jīng)對政策過程產(chǎn)生了重大影響。各種
7、組織化的公民社會力量具有利益表達和利益綜合的作用，常常在某些重大政策問題上提出自己的利益要求和政策主張。一種情形是組織化的公民社會力量積極、主動地介入政策過程。某些商會、協(xié)會在綜合本部門、本行業(yè)、本群體利益的基礎(chǔ)上，采用多種方式影響政府的政策輸出，以維護和增進它們的利益。一些知識分子比較集中的公民社會組織就某些公共問題提出一些政策性建議，受到政治決策者的重視、采納，有的甚至成為政府決策者的智囊和參謀。譬如，北京市的民間環(huán)保組織“四大綠黨”近年來不斷進行環(huán)保宣傳，提出種種環(huán)保建議，其影響所及使環(huán)保問題成為一年一度召開的人民代表大會和人民政協(xié)會議的主要議題[4]213
8、。另一種情
