關(guān)于當(dāng)前城市治理模式的探討論文

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1、關(guān)于當(dāng)前城市治理模式的探討論文..摘要：中國現(xiàn)代城市治理模式正在進(jìn)行新的構(gòu)建。其中日益發(fā)展的社區(qū)公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現(xiàn)代治理模式的奠基石。當(dāng)然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉(zhuǎn)換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；治理模式；政府職能；居民自治自《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號(hào)）下發(fā)后，社區(qū)建設(shè)在中國方興未艾，社區(qū)建設(shè)的理論研究也開始引起許多專家學(xué)者的關(guān)注。在這樣的背景下，如果能從中國

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型、中國治理模式轉(zhuǎn)換的角度來討論社區(qū)建設(shè)，或許能開辟更多的研究和實(shí)踐空間。一、中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐近代以來幾乎所有的重大社會(huì)事件都和中國社會(huì)轉(zhuǎn)型有重大關(guān)聯(lián)，從一定意義上說，社會(huì)事件是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)。對(duì)任何社會(huì)現(xiàn)象的研究..，不從中國社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)角度分析，都無法找到滿意的解答。至于如何理解社會(huì)轉(zhuǎn)型，不同時(shí)期不同學(xué)者有不同的理解。近年來將社會(huì)轉(zhuǎn)型定義為社會(huì)整體形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，即"社會(huì)"現(xiàn)代化的過程，是眾多學(xué)者比較一致的看法。在這里社會(huì)整體形態(tài)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值

3、觀念等方面的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的差異，也有不同的學(xué)者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)-信息社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是封閉型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是開放型社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是匱乏型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是發(fā)達(dá)型社會(huì)等等。近年來一些學(xué)者從社會(huì)主體開始研究，認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)中的人處于臣民狀態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)的人處于公民狀態(tài)。因此他們稱傳統(tǒng)社會(huì)為臣民社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)為公民社會(huì)。在臣民社會(huì)狀態(tài)下，政治是整個(gè)社會(huì)的核心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)只是政治附屬；在公民社會(huì)狀態(tài)下，公民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自由得到保證，政府權(quán)力來自于公民的同意，經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展來自于公民通過市場進(jìn)行推動(dòng)，社會(huì)不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個(gè)社會(huì)處良性互動(dòng)狀態(tài)。以此為基本結(jié)論，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。值得注意的是，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型在1978年開始改革開放以來，其速度不斷加快，中國社會(huì)形態(tài)已深刻地改變了。1978年以前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域則處于政治領(lǐng)域的嚴(yán)格控制之下，幾乎沒什么自主性。政治領(lǐng)域壟斷了整個(gè)社會(huì)的權(quán)力，整個(gè)社會(huì)高度政治化。這在文革期間達(dá)到了登峰造極的程度。在社會(huì)領(lǐng)域也不例外，政治控制直指家庭生活和個(gè)人的內(nèi)心世界。"中國有7億人，只允許有一個(gè)思

5、想"是當(dāng)時(shí)的最真切的寫照。1978年之后，這種狀態(tài)開始解構(gòu)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域開始逐步明晰化。在政治領(lǐng)域，公民當(dāng)家作主得到一定的體現(xiàn)，公民對(duì)政府的決策開始發(fā)揮作用，"權(quán)力來自于人民"逐步落到了實(shí)處。政府無限膨脹的權(quán)力開始受到限制，政府開始對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利包括個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，政府逐步在把屬于社會(huì)的事務(wù)交給社會(huì)，公民自治在農(nóng)村和城市都得到了進(jìn)一步發(fā)展，非政府非營利機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。政府對(duì)市場和資源配置干預(yù)在逐漸弱化，政府的主要職能是為社會(huì)提供公共物品。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)市場主體以營利為目標(biāo)，其主要職能是為社會(huì)提供私人物品。在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)

6、個(gè)人、家庭、非政府非營利組織是主體，其社會(huì)功能是提供非壟斷公共物品1（P31、P35）。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型還沒有完全完成，但其趨勢是在加快。最近中國社科院社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝也指出，在21世紀(jì)頭20年內(nèi)中國將完成社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，在今天討論中國，社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景更具有現(xiàn)實(shí)性。二、社區(qū)居民自治：中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物具有現(xiàn)代意義的城市社區(qū)建設(shè)是在90年代初期隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速開始萌生的。為推動(dòng)這一進(jìn)程，民政部曾于1999年開始在全國選擇了26個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)

7、建設(shè)的文件后，社區(qū)建設(shè)開始在全國展開。社區(qū)建設(shè)在最初并沒有固定的模式，曾產(chǎn)生行政主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的模式。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識(shí)到以沈陽、武漢為代表的居民自治主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式，更符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢。中共十五屆五中全會(huì)在關(guān)于"十五"計(jì)劃建議中指出："擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情"，"加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)"。這是中央對(duì)社區(qū)居民自治建設(shè)的肯定。改革開放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國家通過單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形

8、下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。在當(dāng)時(shí)所謂的居民委員會(huì)，其管理的對(duì)象只是少數(shù)缺乏就業(yè)能力的"社會(huì)閑雜人員"，城市社會(huì)主流成員仍然在"單位"管理之下。經(jīng)濟(jì)改革之后，國家對(duì)企事業(yè)的壟斷式管理被打破，市場化導(dǎo)向的改革促使政企、政事、政社分開，傳統(tǒng)的單位制開始解體。與此相適應(yīng)，社會(huì)成員由依附于單位的"單位人"變成自由式的"市場人"和"