發(fā)展海洋測繪服務海洋經(jīng)濟

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1、發(fā)展海洋測繪服務海洋經(jīng)濟王保立*王保立，國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司司長。摘要：本文論述了海洋資源和海洋經(jīng)濟在國家發(fā)展和國際競爭中的重要戰(zhàn)略地位，闡述了加強海洋測繪工作對于服務海洋經(jīng)濟發(fā)展、加強海洋科學研究、建設數(shù)字海洋、維護國家主權等方面具有的重要意義。文章從健全管理體制、加強軍地協(xié)作、抓好組織規(guī)劃、加強技術裝備、強化人才培養(yǎng)、做好后勤保障等方面提出了加強海洋測繪工作、實施海洋強國戰(zhàn)略的思路和舉措。關鍵詞：海洋經(jīng)濟海洋測繪政策建議21世紀是海洋世紀，世界各國越來越關注海洋資源的開發(fā)。中國是一個

2、海洋大國，擁有約1.8萬多千米的海岸線和300萬平方千米海域以及7300多個500平方米以上的大小海島。我國海岸線長，管轄海域面積大，島嶼眾多。開發(fā)海洋對于實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有重要的戰(zhàn)略意義。海洋測繪是海洋經(jīng)濟發(fā)展的前期性、基礎性、先行性工作。采用現(xiàn)代測繪地理信息技術，獲取現(xiàn)勢性強的海洋基礎地理信息數(shù)據(jù)，構建我國海洋數(shù)字地理空間框架，為海洋開發(fā)利用和海洋權益保護等提供基礎地理信息支持，對于宣示國家主權、維護國家權益、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展等，具有重要而

3、深遠的意義。一21世紀是海洋世紀海洋覆蓋整個地球面積的71%，蘊藏著極其豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源和油氣資源，是具有戰(zhàn)略意義的新興開發(fā)區(qū)域；具有巨大的開發(fā)潛力。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，陸域資源、能源與空間的壓力與日俱增，人類已將發(fā)展的視野逐漸轉向資源豐富、地域廣袤的海洋世界。沿海各國和地區(qū)高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，加大了海洋開發(fā)和管理力度，紛紛把建設海洋強國作為國家和地區(qū)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。美國政府將海洋和海岸視為國家最重要的經(jīng)濟資產(chǎn)，2004年出臺了21世紀的新海洋政策《21世紀海洋藍圖》，公布了《美國海洋行

4、動計劃》。72004年，日本政府發(fā)布了第一部海洋白皮書，提出對海洋實施全面管理。2002年，加拿大制定了《加拿大海洋戰(zhàn)略》。韓國出臺了《韓國21世紀海洋》國家戰(zhàn)略。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，正成為世界高技術競爭的焦點之一。黨中央、國務院高度重視海洋工作。特別是改革開放以來，中央做出了一系列重大決策，海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟工作進入全面發(fā)展時期。黨的十六大和十七大分別提出“實施海洋開發(fā)”“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略。2008年2月，國務院批準《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將發(fā)展海洋經(jīng)濟和

5、海洋科技提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，海洋產(chǎn)業(yè)更是成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領域。二海洋開發(fā)，測繪先行發(fā)揮海洋測繪在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的前期性、基礎性作用，為發(fā)展海洋經(jīng)濟、開展海洋科學研究、構建數(shù)字海洋、維護國家主權提供完整、即時的海洋基礎地理信息數(shù)據(jù)，是我國建設海洋強國的必由之路，具有廣泛而深遠的現(xiàn)實意義。（一）海洋測繪是國家海洋經(jīng)濟建設發(fā)展的需要《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》設定的全國海洋經(jīng)濟增長目標是，到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上。2011年全國海洋生產(chǎn)

6、總值45570億元，比上年增長10.4%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。按未來十年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右的年均增長率計算，2020年中國的GDP規(guī)模應在75萬億元左右，其中占比達兩成的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到15萬億元左右。為完成上述宏偉目標，有效進行全國海洋開發(fā)，必須做好海洋的物理調查、化學調查、生物調查、地質調查和地球物理調查等工作。海洋測繪是上述調查活動必不可少的前期性、基礎性工作。近年來，在國家測繪地理信息局、海軍航保部、交通部海事局、國土資源部、總參測繪導航局、國家海洋局等有關部門的共同

7、努力下，我國海洋測繪工作取得了一些進展，為海洋漁業(yè)開發(fā)、航道安全管理、海上及灘涂大型工程建設、海洋科學考察、海上旅游以及海防建設等提供了保障服務。隨著我國海洋經(jīng)濟開發(fā)新一輪大幕的拉開，尤其是海洋旅游業(yè)、海洋油氣化工業(yè)、海洋交通業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，對海洋測繪工作提出了新的更高要求，我國海洋測繪工作的廣度和深度有待進一步拓展。（二）海洋測繪是加強海洋科學研究的需要海洋是全球氣候系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、板塊運動系統(tǒng)的重要組成部分，在能量物質交換、水循環(huán)、火山地震活動、全球生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重

8、要作用。我國氣候受大陸、大洋的影響7明顯，冬季寒冷干燥、夏季臺風、熱帶風暴登陸頻繁。我國漫長的海岸線處于亞歐板塊和太平洋板塊的交接處，與環(huán)太平洋火山地震帶基本重合，沿海地區(qū)地震活動頻繁。準確的近海海底和海島礁地形數(shù)據(jù)，可以研究大陸邊緣板塊構造、成因及演化趨勢，對進一步認識海洋和地球，建立地震、海嘯災害預警機制有著重要作用。海洋測繪是海洋氣候研究的基礎，我國經(jīng)濟發(fā)達城市大多集中在沿海地區(qū)，通過海洋測繪，提高海洋氣候研究的準確性和深度，在此基礎上針對海洋氣候