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《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的法律規(guī)制探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的法律規(guī)制探析內(nèi)容摘要：2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此前，《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對土地承
2、包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了規(guī)定。但這些法律規(guī)定之間以及它們與其他法律之間還存在一定沖突，如土地承包經(jīng)營權(quán)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的條件、具備什么條件的人才能接受流轉(zhuǎn)承受農(nóng)村土地使用權(quán)等。為此，筆者建議對法律法規(guī)之間的沖突進行修改，剔除土地承包經(jīng)營權(quán)的社員性、強化土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能等，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體流轉(zhuǎn)法律建議土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，但作為民事主體的農(nóng)民個體并不擁有土地所有權(quán)，而只是擁有土地的使用權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)從產(chǎn)生之日起便受到
3、諸多特殊保護，農(nóng)民正是在這諸多保護所形成的管道中行使自己的權(quán)利，并因此擁有了農(nóng)民這個專屬身份及世代根系于土地之上的特權(quán)。權(quán)利是一種自由，是主體實現(xiàn)某種利益的意思自治空間。對土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊保護，不但不能體現(xiàn)農(nóng)民的自由，相反，卻極大地限縮了農(nóng)民應(yīng)有的意思自治空間?！段餀?quán)法》雖然明確土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，但并未解決這一問題。其實，在《物權(quán)法》頒布實施之前，《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《信托法》等一系列法律法規(guī)的出臺，已為土地承包經(jīng)營
4、權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了多樣化的途徑，為擴大土地承包經(jīng)營權(quán)人的意思自治空間提供了可能。但要將這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，除經(jīng)濟、體制及意識上的束縛外，還存在諸多法律障礙，如土地承包經(jīng)營權(quán)的價值衡量、權(quán)利登記、主體上的限制等等。對于此，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。下面就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中權(quán)利主體的法律規(guī)制存在的問題進行簡要分析。一、對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)讓人的限制性規(guī)定分析(一)法律對轉(zhuǎn)讓人的限制性規(guī)定。對土地承包經(jīng)營權(quán)人以轉(zhuǎn)讓以外
5、的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，法律并未進行太多限制，只要求向發(fā)包方備案，但對于轉(zhuǎn)讓，規(guī)定了較嚴格的條件?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條進行了相同的規(guī)定：本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)
6、營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)雖然已由《物權(quán)法》明確規(guī)定為物權(quán)，但其權(quán)利人想要放棄自己的該物權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，還必須經(jīng)過作為發(fā)包人的村民委員會同意，并要有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)如何衡量？由誰來進行衡量？不得而知。而村民委員會的同意，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，要由村民會議討論決定。法律規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)合理性，即法律正義。當(dāng)關(guān)于權(quán)利的法律規(guī)范給
7、權(quán)利主體帶來的不是自由，而是不自由時，此種法律規(guī)范便是不正義的，應(yīng)予修正。對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的此種限制，使得土地承包經(jīng)營權(quán)已不再僅僅為權(quán)利，更多的是一種義務(wù)和責(zé)任?。ǘ┩恋爻邪鼨?quán)對土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的制約。《農(nóng)村土地承包法》在賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，還賦予了農(nóng)民另一項權(quán)利，即土地承包權(quán)，該法第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。這里的有權(quán)，即為土地承包權(quán)，即農(nóng)民有權(quán)承包本集體經(jīng)濟組織
8、發(fā)包的土地。土地承包權(quán)實質(zhì)上是集體成員權(quán)的體現(xiàn)，是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的體現(xiàn)。此種制度設(shè)計在現(xiàn)有法律框架內(nèi)具有一定的現(xiàn)實合理性。土地是農(nóng)民生存的根本，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。但是，根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?；诖?，法律規(guī)定了兩所有權(quán)形式，即國有和農(nóng)民集體所有。農(nóng)民個體對土地不直接擁有所有權(quán)。但現(xiàn)
