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《關(guān)于“費改稅”若干問題的研究論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于“費改稅”若干問題的研究論文..在近幾年的經(jīng)濟生活中，一個令人關(guān)注的熱點問題是稅外收費越來越多，越來越亂，費多稅少，費強稅弱，以費擠稅的問題日益突出。經(jīng)濟理論界對費稅改革進行了有益的探討，現(xiàn)將各種觀點綜述如下：一、各級政府部門收費現(xiàn)狀、成因及危害（一）收費現(xiàn)狀據(jù)國家有關(guān)部門掌握的初步材料統(tǒng)計，到1997年4月底..，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準的行政事業(yè)性收費項目共371項，其中，涉及企業(yè)的項目217項。在這217項中，符合法律、法規(guī)和國務(wù)院批準的共有91項，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部、委批準的有126項，共涉及所屬59個部門和單位，其中主要收費項目分布是：農(nóng)業(yè)部門27項、衛(wèi)生部門18項、交
2、通部門15項、海關(guān)部門13項、醫(yī)藥部門12項、建設(shè)部門10項。另據(jù)國家有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，1996年全國及中央部門行政事業(yè)性收費項目有344項，地方收費項目各省不一。據(jù)了解，最多的省有470多項，最少的省也有50多項。全國各類基金項目共約計421項，除46項基金是經(jīng)過國務(wù)院及財政部門批準設(shè)立以外，其余375項基金均為省級政府越權(quán)設(shè)立。另據(jù)統(tǒng)計，1996年全國收費、基金總收入金額約為3621.9億元（不包括社會保障基金1014.7億元），扣除納入預(yù)算管理的83項行政性收費127.1億元，以及擬取消的收費、基金約120億元，相當于當年國內(nèi)財政收入的46%左右。全國收費、基金收入構(gòu)成
3、是：行政事業(yè)性收費1449.7億元，政府性基金2172.2億元。此外還據(jù)國家有關(guān)部門初步統(tǒng)計，到1995年底，全國共有基金約694項，收入總金額約計2034億元。從基金審批級次上看，國務(wù)院及其有關(guān)部門批準設(shè)立基金81項，收入總額約計1600.75億元，占基金總收入的78.7%.省級人民政府及其有關(guān)部門批準設(shè)立基金401項，收入404.77億元，占基金總收入的19.9%.省級以下人民政府及其有關(guān)部門批準設(shè)立基金212項，收入28.48億元，占基金總收入的1.4%.在1990年以來設(shè)立的519項基金中，沒有按規(guī)定程序批準設(shè)立的有482項，占基金總收入的93%.（二）費多稅少的成因第
4、一種觀點認為，我國預(yù)算外和“制度外”收費的膨脹，有其復(fù)雜的形成原因。概括地說，主要歸納為如下幾個方面：第一是80年代以后我國政府系統(tǒng)在處理堆積如山的“歷史欠賬”并啟動體制改革和經(jīng)濟現(xiàn)代化宏大工程時所面臨的巨量資金需求，不可能通過預(yù)算內(nèi)籌資的驟然擴張來滿足，必然迫使各級政府走多渠道籌資道路；第二是分權(quán)式改革激活了原先受壓抑的部門、地方局部利益和事權(quán)財權(quán)化意識，在他們事權(quán)擴張的同時提供了通過預(yù)算外籌資擴張財力的動力和機會；第三是原體制下政府間財力分配的不規(guī)范造成政府各級次、各系統(tǒng)的彼此猜疑戒備，促成地方、部門盡可能擴大不納入體制分配的資金；第四是“正稅”的稅源流失比較嚴重，導(dǎo)致預(yù)算
5、內(nèi)資金增長乏力，也促使各級政府通過非規(guī)范手段籌措預(yù)算外、制度外資金；第五是市場化過程中政府各部門、各權(quán)力環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動下，通過盡量擴張可供他們掌握支配的非規(guī)范的財力，來尋求其自身福利的最大化；第六是在我國體制、市場和技術(shù)條件發(fā)生較大變化情況下必然發(fā)生的某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變中，公共產(chǎn)品邊界模湖漂移，帶來公共服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)邊界相應(yīng)模湖漂移，不同性質(zhì)的收費魚龍混雜，使原來就具有擴張非規(guī)范收入動機的各利益主體，更借勢巧立名目增加收費。第二種觀點認為，改革開放以來，稅外收費的大幅度上升和膨脹，有其主客觀的多種復(fù)雜因素，主要是：1、行政體制改革滯后。我國行政
6、體制改革嚴重滯后，政府與市場的分工，各級政府的事權(quán)劃分，部門之間的職責劃分，往往不夠清晰。在體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)換過程中，每次體制轉(zhuǎn)變，又都衍生出一些靠收費來供養(yǎng)的部門，行政事業(yè)單位機構(gòu)和人員，日益膨脹。2、多頭財政，財力分割。改革開放初期，國家采取了減稅讓利放權(quán)措施，這適應(yīng)了當時情況。但其后在執(zhí)行中，監(jiān)督體系和制約機制不健全，缺乏必要的約束，放權(quán)失之過度，許多部門都擁有自身的財權(quán)和財力，這便利了他們自行設(shè)立收費、基金項目、作為本身的收入來源，自行開支。眾多“小財政部”的存在，使我國成為世界上財政收支最分散的國家。3、地方和部門、單位、本位利益驅(qū)動。在市場經(jīng)濟條件下，各部門、單
7、位有其自身獨立的經(jīng)濟利益，各地方也有本地區(qū)的獨立利益，分權(quán)式的改革，使他們既能憑藉本身的職權(quán)收費，用以滿足自身的資金需要，又可興辦某些事業(yè)，用以顯示當權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的政績，并可把其中的很大一部分，轉(zhuǎn)為本地區(qū)、部門、單位的個人福利收入，為保住和擴大既得利益，促使收費越來越多，并衍生出“三亂”。第三種觀點認為，稅費失調(diào)有著深刻的政治經(jīng)濟原因：1、對收費的管理缺乏完善的監(jiān)管法律體系，行政法制監(jiān)督缺乏力度。由于政府機構(gòu)急劇膨脹，使財政供養(yǎng)人員數(shù)量龐大，受部門利益驅(qū)動的影響，各部門收費自然是越收越多，這是誘
