淺談對(duì)刑事不起訴的熟悉

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1、淺談對(duì)刑事不起訴的熟悉刑事訴訟中，不起訴，是指人民***對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和直接立案偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，以為犯罪嫌疑進(jìn)的行為不符合起訴條件，而依法作出的不將犯罪嫌疑人提交人民法院進(jìn)行審判，追究刑事責(zé)任的一種處理決定。不起訴是在1979年刑事訴訟法免予起訴、不起訴制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)十幾年來我國刑事訴訟的與實(shí)踐，修改完善而來的。它是修訂后的《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力。不起訴制度的建立，有利于更好地保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益．有利于訴訟原則的實(shí)現(xiàn)．同時(shí)也有利于”非刑事化政策”刑法思想的貫徹。然而，由

2、于對(duì)不起訴制度缺乏全面、正確地理解，加之制度本身設(shè)置上的一些失誤，有些檢察機(jī)關(guān)尚不能正確、有效的適用不起訴制度，使不起訴制度的內(nèi)在價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。但是假如濫用不起訴權(quán)力又必將直接檢察機(jī)關(guān)的外部形象，對(duì)的長治久安有不良作用。對(duì)此，淺談以下幾點(diǎn)熟悉。一、不起訴制度在司法實(shí)踐中存在的（一）相對(duì)不起訴適用率過低檢察機(jī)關(guān)適用不起訴，不論采取什么政策，最大的顧慮是要考慮社會(huì)的反響，假如放寬，可能招致放縱犯罪的指責(zé)，若限制使用，起訴案件將增加，宣告無罪的比例可能上升。在免訴制度存在時(shí)，檢察機(jī)關(guān)因顧慮社會(huì)影響，就不敢大膽使用賦

3、予的權(quán)力而一再壓低免訴率，新的不起訴制度實(shí)施到現(xiàn)在壓低不訴率的跡象就已顯現(xiàn)出來。因此，相對(duì)不訴率過低主要有下列原因造成并需改進(jìn)。（1）起訴法定主義對(duì)相對(duì)不起訴的制約。起訴法定主義在我國的先行確定，使我國的公眾甚至包括一些司法職員還未能充分熟悉到起訴便宜主義所具有的進(jìn)步訴訟效益、有利于犯罪預(yù)防等特點(diǎn)，有罪必罰、必訴的觀念使很多人將相對(duì)不起訴視為對(duì)犯罪的放縱。司法實(shí)踐中，相對(duì)不起訴的適用率極低，很多省、市控制在4％左右。人為壓低不起訴率的現(xiàn)象也較為普遍。觀念的滯后使得相對(duì)不起訴所蘊(yùn)含的價(jià)值在我國刑事訴訟實(shí)踐中沒有得到很好

4、的實(shí)現(xiàn)。但從總的來看，降低不訴率是個(gè)大的趨勢(shì)。所以檢察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)V訟觀念，鼓勵(lì)適用相對(duì)不起訴。相對(duì)不起訴是起訴便宜主義在刑事訴訟中的貫徹和體現(xiàn)，也是我國刑罰思想由特殊預(yù)防向一般預(yù)防轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一，體現(xiàn)了黨和國家寬大處理的刑事政策。正確適用相對(duì)不起訴不僅不會(huì)導(dǎo)致放縱罪犯現(xiàn)象的發(fā)生，而且還有利于改造罪犯，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在具體操縱時(shí)．要摒棄把不起訴數(shù)目的多少和比例的大小作為衡量起訴工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)的做法。（2）適用程序繁瑣對(duì)相對(duì)不起訴的制約。為了消除原免予起訴制度適用過多過濫的影響，人民***在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)相對(duì)不起

5、訴的適用程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，承辦案件的檢察官經(jīng)審查案件以為可以作出相對(duì)不起訴決定后，要將意見報(bào)部分負(fù)責(zé)人，部分負(fù)責(zé)人如同意承辦檢察官的意見，再把自己的意見和承辦人的意見一井報(bào)主管起訴工作的副檢察長，副檢察長決定后報(bào)檢察委員會(huì)討論決定。刑事訴訟法設(shè)立相對(duì)不起訴制度，在于使不必要進(jìn)進(jìn)審判程序的案件適時(shí)終止，縮短訴訟周期，進(jìn)步訴訟效率，節(jié)省司法資源，從而達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。上述旨在防止人民***濫用相對(duì)不起訴權(quán)的措施，由于適用程序過于繁鎖，違反了刑事訴訟法設(shè)立相對(duì)不起訴制度的初衷，檢察機(jī)關(guān)只能從嚴(yán)把握相對(duì)不起

6、訴，不起訴的價(jià)值體現(xiàn)受到了極大地約束。因此，簡化相對(duì)不起訴適用程序，下放不起訴的決定權(quán)，這樣既能保證不起訴案件質(zhì)量，又能進(jìn)步不起訴的工作效率，充分發(fā)揮不起訴制度的作用。（3）適用范圍狹窄對(duì)相對(duì)不起訴的制約。刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)稍微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民***可以作出不起訴決定?！睆牧⒎ㄒ鈭D上看，“犯罪情節(jié)稍微”顯然是出于限制相對(duì)不起訴適用范圍的目的而被寫進(jìn)該條款的。將“犯罪情節(jié)稍微”作為“不需要判處刑罰”和“免除刑罰”的共同條件，使檢察機(jī)關(guān)在審查起訴中適用相對(duì)不

7、起訴的的效能也必將大打折扣。適當(dāng)放寬相對(duì)不起訴的適用條件。適當(dāng)突破相對(duì)不起訴“犯罪情節(jié)稍微”的條件限制。對(duì)于犯罪情節(jié)較輕(可以考慮為“可能判處三年以下有期徒刑的案件”)且犯罪嫌疑人具有可以免除刑罰的情節(jié)的案件，應(yīng)答應(yīng)檢察機(jī)關(guān)在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出不起訴決定。如犯罪嫌疑人因防衛(wèi)過當(dāng)或緊急避險(xiǎn)超過必要限度井造成不應(yīng)有危害而犯罪的；為犯罪預(yù)備工具、創(chuàng)造條件的；在犯罪過程中自動(dòng)終止或自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的；在共同犯罪中，起次要的或者輔助作用的；被脅迫、誘騙參加犯罪活動(dòng)的；犯罪賺疑人自首或者在自首后有立功表現(xiàn)的……人民*

8、**在審查起訴時(shí)可以根據(jù)案件具體情況決定適用相對(duì)不起訴。