企業(yè)財務總監(jiān)委派制實施的思考

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1、企業(yè)財務總監(jiān)委派制實施的思考　　國外的直接投資為中國企業(yè)帶來新的知識資本和技術轉讓，加上金融機構的服務領域不斷擴張，企業(yè)可以獲得新的資本來源。這些發(fā)展對中國新興的財務總監(jiān)階層有著重要的意義，財務總監(jiān)在公司政策制定和價值創(chuàng)造上所承擔的責任在不斷增加，其角色和價值也愈來愈被世人所關注?！　∑髽I(yè)財務總監(jiān)制度是在企業(yè)所有權與經營權分離的情況下，由國有資產管理部門派駐到企業(yè)，或由國有集團公司董事會派駐到企業(yè)，對企業(yè)各項經濟活動實施監(jiān)督控制的一種特殊的行政管理措施。該項特殊行政管理措施實施的目的在于規(guī)范國有企業(yè)經理人的行為，維護所有者的合法權益，保證國有資產保值和增值，規(guī)范會計信息的真實披露。企業(yè)財

2、務總監(jiān)制度在深圳、浙江等地經過試點運作后已在全國推廣。試點結果表明：該項行政管理措施取得了一定的經濟效益和管理經驗，但也暴露了運作中的一些缺陷和問題?！　∫弧⑵髽I(yè)財務總監(jiān)委派工作中存在的問題　?。保髽I(yè)財務總監(jiān)制度與總會計師制度本質特征被混淆。　　企業(yè)財務總監(jiān)制度與總會計師制度的目的都是對企業(yè)財務活動實施監(jiān)督管理，都是為了規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經濟效益，但二者有著本質的區(qū)別?？倳嫀熤贫鹊慕⒃从凇犊倳嫀煑l例》和會計法規(guī)要求，目前國有大中型企業(yè)的總會計師的提名和任命都由總經理（廠長）來決定，其職責主要體現(xiàn)在兩個方面：　　其一是負責企業(yè)的財務組織工作和領導本單位的會計工作，以加強企業(yè)內部

3、財務管理工作；　　其二是協(xié)助經理人對生產經營和業(yè)務管理做出決策，即為經理人實施重大經營決策提供財務支持?！　∑髽I(yè)財務總監(jiān)的個人利益與企業(yè)利益沒有任何直接關系，與企業(yè)經理人沒有從屬關系，從而確保了工作的獨立性。但目前有些地方在委派了財務總監(jiān)后不設置總會計師崗位，甚至以企業(yè)財務總監(jiān)替代企業(yè)的財務主管管理企業(yè)財會工作。他們認為，企業(yè)財務總監(jiān)是我國企業(yè)總會計師的發(fā)展方向，財務總監(jiān)完全可以勝任財務主管的職能。倘若如此，則財務總監(jiān)既是企業(yè)廠長、經理等經營者的監(jiān)督者，又是廠長、經理等經營者的助手；既要代表企業(yè)所有者——國家，又要代表企業(yè)經營者，這必然使企業(yè)財務總監(jiān)無所適從。其結果，要么企業(yè)財務總監(jiān)完全

4、聽命于企業(yè)所有者，干預企業(yè)正常經營，違反兩權分離的基本原則；要么完全傾向于企業(yè)經營者，與他們站在一個立場上，甚至串通一氣，從而不能夠向所有者負責，不能對經營者實施監(jiān)督或約束，其結果必然造成企業(yè)財務管理混亂?！　。玻髽I(yè)財務總監(jiān)的業(yè)績難以衡量?！　洜I者可以用稅后利潤和現(xiàn)金流量等有關指標來衡量其經營業(yè)績。但是，對于財務總監(jiān)，其監(jiān)督的目的是為了得出真實的利潤數(shù)據(jù)、現(xiàn)金的高效合理使用等指標，若仍用一些利潤指標來衡量顯然不能反映財務總監(jiān)的工作業(yè)績，反而會加大財務總監(jiān)作假的可能性。從理論上講，企業(yè)財務總監(jiān)代表所有者的意志，最終目的是為了實現(xiàn)國有資本的保值、增值，似乎可以用國有資本的增值程度來衡量

5、其業(yè)績。但是，國有資本的增值狀況難以計算，這就導致了難以衡量財務總監(jiān)的工作業(yè)績，難以合理確定其報酬方案。　?。常髽I(yè)財務總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡?！　∫皇巧贁?shù)部門和單位對財務總監(jiān)委派有抵觸情緒?！　∑髽I(yè)財務總監(jiān)委派是對會計人員管理體制的一種深層次改革，也是對財務管理體制的一種根本變革，必然會涉及到各方面的利益，特別是制約和限制了企業(yè)負責人的財務審批權力，觸動了一些單位小集體利益。他們認為人、財、物的管理是單位內部的事，實行財務總監(jiān)委派制，削弱了他們手中的權力。　　二是個別財政部門的領導對財務總監(jiān)委派存在糊涂認識，認為財務總監(jiān)委派制既不影響財政收入，又不涉及財政支出，無足輕重，可有可無　　或

6、是認為企業(yè)財務總監(jiān)委派制涉及到方方面面的利益，怕捅“馬蜂窩”，因而尋求一種所謂的“平衡和穩(wěn)定”。這樣就導致部門間、地區(qū)間財務總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡?！　。矗髽I(yè)財務總監(jiān)的素質有待提高。　　一是業(yè)務技能有待提高?！　‰m然委派財務總監(jiān)是優(yōu)中選優(yōu)，但客觀上講，擔任財務總監(jiān)的人員業(yè)務技能參差不齊，或多或少存在一定缺陷，完全適應工作要求的不多?！　《秦攧湛偙O(jiān)的職業(yè)道德有待提高。　　雖然上級明確了財務總監(jiān)的職責、權利和義務，但一些接受委派的財務總監(jiān)受人情等因素的影響，對企業(yè)違規(guī)違紀等問題睜一只眼閉一只眼，不愿履行監(jiān)督職責。　　二、完善財務總監(jiān)委派制的幾點建議　　ｌ．建立財務總監(jiān)與總會計師的雙軌運行

7、機制。　　如果仍沿用總會計師單軌運行機制，那么隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經濟的發(fā)展，所有者缺位、經營者失控等問題就很難解決。如果我們用企業(yè)財務總監(jiān)制完全取代總會計師制，勢必會出現(xiàn)以下尷尬局面：要么是無論財務總監(jiān)怎樣盡心盡責，也將因其“欽差大臣”的身份而無法得到企業(yè)領導的接受和重視；要么他事實上又變?yōu)榭倳嫀?，難以擔負起代表國家對企業(yè)經營者實行財務監(jiān)督的重任。無論哪種結果，都違背了國家派駐財務總監(jiān)的初衷。因此，建立財務總監(jiān)與總會計師