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《論國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革論文摘要：林權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵是國(guó)有林的一次深層次、根本性改革,..畢業(yè)隨著改革的不斷深入,有許多新問(wèn)題會(huì)阻礙林權(quán)改革的進(jìn)程。本文有針對(duì)性地分析了林改中存在的問(wèn)題，論述了深化林權(quán)制度改革所帶來(lái)的成果，以促進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革健康、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū)；林權(quán)制度；改革0引言實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有重大意義。然而，我國(guó)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在著資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性矛盾，嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展水平。而其中的主要矛盾是體制性矛盾，而體制性矛盾主要表現(xiàn)為國(guó)有林權(quán)制度改
2、革的滯后。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地..畢業(yè)，國(guó)有森林資源占到全國(guó)森林的42.34%。作為產(chǎn)權(quán)形態(tài)之一的林權(quán)，它包括森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。對(duì)國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，林權(quán)制度改革是關(guān)鍵。國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)。國(guó)有森工林區(qū)的林權(quán)制度改革始終是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的熱點(diǎn)，它涉及面廣，既關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)建設(shè)和國(guó)土安全的大局，又觸及林業(yè)企業(yè)和廣大林業(yè)職工的切身利益；既要考慮森林資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)定，又要具體實(shí)施林價(jià)制度。多年來(lái)，國(guó)有林區(qū)對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行了多方面
3、的嘗試，從國(guó)有管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包到營(yíng)造自費(fèi)林，由于沒(méi)有觸及林權(quán)制度，森林經(jīng)營(yíng)成果不能和職工的利益直接掛鉤，影響了職工對(duì)森林的投入性經(jīng)營(yíng)，職工缺乏投入的積極性、經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性、對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的關(guān)切性，林地的綜合生產(chǎn)力難以大幅度提高。因此，進(jìn)行林權(quán)制度的改革在客觀上是有需要的；國(guó)家的政策在這方面的準(zhǔn)備也是充分的。1林權(quán)制度改革的實(shí)施，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀林權(quán)制度改革之所以令人矚目，就在于它突破了產(chǎn)權(quán)禁區(qū)，把我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一直未曾觸及、也不敢觸及的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為突破口，通過(guò)轉(zhuǎn)制放權(quán)、公開(kāi)公平公正地確權(quán)，結(jié)束了產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體由于處于虛置狀態(tài)而嚴(yán)重缺失的局面，真正明晰了所
4、有權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，確保了收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了林木、林地經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)多元化，真正做到了山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利。把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)將給職工，將使國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置、林木培育保護(hù)缺少利益主體和責(zé)任主體的問(wèn)題得到根本解決，從而把職工的利益、職工的積極性和國(guó)有林區(qū)造林護(hù)林等事業(yè)完全融為一體。在國(guó)有森林資源領(lǐng)域真正建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，真正實(shí)現(xiàn)了“林定權(quán)、權(quán)定根、人定心”，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。廣大職工由原來(lái)游離于林業(yè)經(jīng)濟(jì)之外的“雇工”變成了山林的主人，擁有了實(shí)實(shí)在在的林木所有
5、權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)家作主”的愿望。2提升了森林資源的綜合經(jīng)營(yíng)利用水平，解決森林資源的恢復(fù)與發(fā)展林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要成果在于把森林資源流轉(zhuǎn)給林戶，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)營(yíng)林木資源為主向經(jīng)營(yíng)林木資源、林地資源和林區(qū)資源并舉的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。職工承包經(jīng)營(yíng)后，取得了林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅營(yíng)林造林的積極性空前高漲，確保成活率、追求高質(zhì)量，將自己的切身利益與林木融為一體，而且，通過(guò)立體復(fù)合式經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展林上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和林間經(jīng)濟(jì)，從縱深、寬廣兩個(gè)維度全方位地實(shí)現(xiàn)了森林資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。2000年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，盡管它在一定程度
6、上使國(guó)有林區(qū)得到了休養(yǎng)生息，卻沒(méi)有從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決森林資源的恢復(fù)與發(fā)展問(wèn)題。國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的實(shí)施，補(bǔ)充了“天保工程”的單向外力作用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資金的注入與企業(yè)內(nèi)部體制改革的雙向互動(dòng)，從而為國(guó)有林區(qū)建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及繁榮的文化體系創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。并且，改革實(shí)行的承包經(jīng)營(yíng)50年不變，使“天保工程”的成果得以鞏固、擴(kuò)大、延伸，向著更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本目標(biāo)邁進(jìn)。3收到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的效果林權(quán)制度改革的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，在于它建立了活立木市場(chǎng)，即林戶的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行買賣，無(wú)需采伐，就可以
7、把山上的活立木變成資金，實(shí)現(xiàn)了由資源不動(dòng)產(chǎn)向流動(dòng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，解決了森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。尤其是它實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破：一是突破了“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，當(dāng)代人栽樹(shù)，當(dāng)代人受益，大大縮短了林木成長(zhǎng)、成材以及林業(yè)職工受益的周期；二是突破了只有采伐林木才能實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)立木活體流轉(zhuǎn)，既保值又增值，確保的是它的生態(tài)效益，增加的是它的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)職工成為收益者和投資者，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，緩解了下崗再就業(yè)的壓力。概而言之，改革收到了國(guó)家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會(huì)得
8、穩(wěn)定的理想效果，加快了社會(huì)主義和諧林區(qū)
