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《以績(jī)效預(yù)算的理念推動(dòng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、以績(jī)效預(yù)算的理念推動(dòng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展的思考一、引言 審計(jì)署2003年7月公布的《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，明確指出了“效益審計(jì)是審計(jì)工作水平的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計(jì)的主流，今后五年應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行探索”。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政績(jī)效審計(jì)方面作了一些嘗試、探索和實(shí)踐，如審計(jì)署對(duì)福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)的效益審計(jì)等項(xiàng)目，雖然取得了一定的成績(jī)，但實(shí)質(zhì)上目前還處于真實(shí)、合法性審計(jì)向效益審計(jì)的延伸階段，真正意義上的財(cái)政績(jī)效審計(jì)還在摸索過(guò)程中，還未真正形成獨(dú)立的審計(jì)形態(tài)和審計(jì)模式。本文擬就西方發(fā)達(dá)國(guó)家(主要是OECD國(guó)家)如美國(guó)、法
2、國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)90年代對(duì)政府公共支出進(jìn)行改革，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念引入公共管理中，建立“以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算”以及完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的財(cái)政預(yù)算管理體制，即“績(jī)效預(yù)算”，為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)政績(jī)效審計(jì)提供了切實(shí)可行的目標(biāo)依據(jù)和操作指南。然而，我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的發(fā)展除了要求提高審計(jì)人員自身綜合素質(zhì)等隊(duì)伍的建設(shè)以外，財(cái)政預(yù)算制度的進(jìn)一步改革和完善也是一個(gè)極其重要的因素，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效預(yù)算的具體做法，建議在我國(guó)公共支出管理中應(yīng)逐步引入績(jī)效預(yù)算的理念與做法，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制和公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算機(jī)制
3、，在提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也為我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)全面實(shí)施財(cái)政績(jī)效審計(jì)提供可操作的平臺(tái)?！ 《?、績(jī)效預(yù)算概念的引入 在以市場(chǎng)為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制存在著自身固有的缺陷，也稱(chēng)之為“市場(chǎng)失靈”，如公共物品或服務(wù)、外部效應(yīng)、自然壟斷、信息不完全等現(xiàn)象的存在，使社會(huì)資源的配置不可能達(dá)到最有效率的狀態(tài)，因而，就需要政府的干預(yù)和調(diào)整。對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法提供的諸如教育、法律和秩序、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、道路橋梁及社會(huì)福利服務(wù)等商品和服務(wù)，就要通過(guò)政府的力量來(lái)解決，即政府要解決的是通過(guò)市場(chǎng)不能解決、或者通過(guò)市場(chǎng)解決
4、而無(wú)法令人滿(mǎn)意的問(wèn)題。這也就是政府的職能范圍。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中指出，“每一個(gè)政府的核心使命”包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任。即：(1)確定法律基礎(chǔ);(2)保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;(3)投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施;(4)保護(hù)弱勢(shì)群體;(5)保護(hù)環(huán)境。這是政府必須要做好的基礎(chǔ)性工作，如果這五項(xiàng)任務(wù)完不成，就不可能取得可持續(xù)的、共享的、減少貧困的發(fā)展?！ 」差A(yù)算是政府職能在財(cái)務(wù)收支上的具體體現(xiàn)，它反映了政府介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的范圍、規(guī)模和程度。一本政府預(yù)算，就是一本政府活動(dòng)的詳細(xì)計(jì)劃和
5、記錄。自19世紀(jì)末開(kāi)始至今，公共預(yù)算的編制隨著政府職能和角色的不同界定以及時(shí)代的差異而有所發(fā)展和變化，主要是圍繞著養(yǎng)人、辦事還是效果三個(gè)基本問(wèn)題而展開(kāi)的，從傳統(tǒng)行政預(yù)算制度、計(jì)劃—項(xiàng)目預(yù)算制度到零基預(yù)算制度，以及20世紀(jì)80年代至今正在OECD國(guó)家實(shí)施的績(jī)效預(yù)算制度，經(jīng)歷了從養(yǎng)人(傳統(tǒng)行政預(yù)算制度)到辦事(計(jì)劃—項(xiàng)目預(yù)算制度)、最后到注重效果(零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算)的發(fā)展歷程。目前各國(guó)正在實(shí)施的以績(jī)效目標(biāo)為中心的預(yù)算模式，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算撥款與績(jī)效配比，取得了相當(dāng)好的成效，美國(guó)自1993年開(kāi)始實(shí)行績(jī)效預(yù)算以來(lái)，至1998年起就連續(xù)實(shí)
6、現(xiàn)了財(cái)政盈余，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)近40年的預(yù)算赤字歷史?！ ?一)績(jī)效預(yù)算(performancebudget，簡(jiǎn)稱(chēng)PB)的涵義 1.績(jī)效預(yù)算也稱(chēng)產(chǎn)出預(yù)算，是指將公共資金的產(chǎn)出，即將政府活動(dòng)績(jī)效化為指標(biāo)，并以各項(xiàng)效果指標(biāo)為編制基礎(chǔ)的預(yù)算。例如：每百萬(wàn)人口的案件發(fā)生率;高速公路的事故發(fā)生率和每個(gè)事故的平均成本;農(nóng)作物的病蟲(chóng)害發(fā)生面積率;義務(wù)教育的毛入學(xué)率和合格率等指標(biāo)。美國(guó)總統(tǒng)辦公室在1950年是這樣定義績(jī)效預(yù)算的：“它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到什么目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬訂的計(jì)劃需要花多少錢(qián)，以及用哪些量化的數(shù)據(jù)衡量在實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中
7、取得的成績(jī)和完成工作的情況?！薄 ∮捎诳?jī)效預(yù)算較好地將政府活動(dòng)的目的與預(yù)算結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持高質(zhì)量的服務(wù)將獲得更多預(yù)算的“顧客觀念”，因而能激發(fā)起部門(mén)的潛能。同時(shí)，由于它堅(jiān)持“購(gòu)買(mǎi)”的思想，對(duì)于政府內(nèi)部的相互磨擦而產(chǎn)生的無(wú)用功不予承認(rèn)，從而促進(jìn)了公共部門(mén)服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。由于這一預(yù)算不是鼓勵(lì)部門(mén)增加新的服務(wù)，而是將目標(biāo)主要鎖定在提高部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和挖掘潛力上，因而也有利于控制預(yù)算規(guī)模，防止預(yù)算支出膨脹。這是目前世界上許多國(guó)家都在探索的預(yù)算模式?！ ?.績(jī)效預(yù)算的原理?？?jī)效預(yù)算是根據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)效果，而不是買(mǎi)過(guò)程”的思想來(lái)設(shè)計(jì)預(yù)算的。傳統(tǒng)觀
8、點(diǎn)認(rèn)為，政府預(yù)算部門(mén)就是編制預(yù)算及分“盤(pán)子”;至于怎么執(zhí)行，以及執(zhí)行中存在什么問(wèn)題，那是執(zhí)行部門(mén)的事情。而績(jī)效預(yù)算則認(rèn)為這是一個(gè)體系，應(yīng)當(dāng)將業(yè)績(jī)的指標(biāo)、成本核算和執(zhí)行結(jié)果都納入預(yù)算體系，也就是說(shuō)，每一筆預(yù)算支出必須符合業(yè)績(jī)、公共預(yù)算和效果等三要素要求?！ ?1)
