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《我國失業(yè)保險制度的不足及其立法完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國失業(yè)保險制度的不足及其立法完善 失業(yè)保險是一種為了紓緩勞動者于失業(yè)期間，面臨經(jīng)濟困境所采取的由國家通過立法強制實施，由政府負(fù)責(zé)建立失業(yè)保險基金的社會保險制度，下面是小編搜集的一篇相關(guān)論文范文，歡迎閱讀參考?！ ∏把浴 『\濤同志在2012年11月8日所作的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中明確提出完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。在2012年12月18日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民再次強調(diào)，2013年工作目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位
2、置?！ ∮纱丝芍?，失業(yè)保障與就業(yè)促進(jìn)業(yè)已成為黨和政府亟需解決的重大民生工程。甚至失業(yè)問題與通貨膨脹、資源匱乏、環(huán)境惡化一樣，也日益成為一個嚴(yán)重的全球性問題?！ ∫虼?，包括中國在內(nèi)的越來越多國家開始改革單一的只保障生活的失業(yè)保險制度，使其在確保失業(yè)人員基本生活的前提下發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。然而，失業(yè)保障與勞動就業(yè)與始終是一枚硬幣的二個方面，如何平衡發(fā)展?為此，筆者擬就失業(yè)保險發(fā)展的國際趨勢，談?wù)剬ξ覈I(yè)保險立法的啟示。 一、世界失業(yè)保險制度兼顧失業(yè)保障與就業(yè)促進(jìn)的發(fā)展趨勢 失業(yè)保險是一種為了紓緩勞動者于失業(yè)期間，面臨經(jīng)濟困境所采取的由國家通過立法強制實施，由政府負(fù)責(zé)建立失業(yè)
3、保險基金，對于非自愿失業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)協(xié)助，或是部分薪資的補償，進(jìn)而提供職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)，協(xié)助勞動者再次就業(yè)的社會保險制度。失業(yè)保險制度首創(chuàng)于歐洲，自1905年法國率先制定失業(yè)保險法至今，全世界已有72個國家建立了失業(yè)保險制度。在上百年的歷史中，世界失業(yè)保險制度的發(fā)展也經(jīng)歷了由單純保障失業(yè)者及其家庭的生活，到既保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)，又預(yù)防失業(yè)的發(fā)展演變趨勢?！ ?一)從自愿失業(yè)保險到強制失業(yè)保險 早期，緩解社會沖突，解決失業(yè)問題主要方式是通過社會救助為無法生活的失業(yè)者提供社會救濟，如1824年英國《蒸汽機制造工人產(chǎn)業(yè)公會》就規(guī)定對失業(yè)工人提供失業(yè)
4、補助。但當(dāng)時的失業(yè)補助并不具有國家強制，最初是由工會自辦，后來由雇主自辦，最后是由政府給予自辦計劃內(nèi)的財政資助?！ ∪欢I(yè)保險制度真正建立要追索到1905年的法國。之后，挪威(1906年)、丹麥(1907年)、荷蘭(1916年)、芬蘭(1917年)、比利時(1920年)、瑞士(1924年)、瑞典(1934年)跟進(jìn)效仿之。但是，這些國家當(dāng)時均實行的是勞動者自愿參加的失業(yè)保險制度，即除工會會員需要參加在政府輔導(dǎo)支持下的工會失業(yè)基金外，其他勞動者是否參保具有選擇權(quán)。直到1911年英國頒布《國民保險法》，第一個強制性失業(yè)保險制度才真正建立起來，起初其適用對象也僅限用于部分失業(yè)率較高
5、的行業(yè)，隨著1920年英國《失業(yè)保險法》的制定，才將適用的對象擴及所有行業(yè)，并為其他國家所效仿。1927年德國頒布《職業(yè)介紹與失業(yè)保險法》，最終使強制性社會保險開始成為失業(yè)保險的世界主流。于今，除了緊急失業(yè)救助和增加公共工程以外，英國、法國、德國等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家均建立起強制性失業(yè)保險制度，以強制保險方式由社會共同承擔(dān)可能的失業(yè)風(fēng)險，保障國民就業(yè)安全?！ ?二)從失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為就業(yè)保險 國際失業(yè)保險立法的最新趨勢表明，失業(yè)保險制度的立法價值在于強化工作的地位和資格，目的是將窮人和失業(yè)者推向勞動力市場。為此，各國根據(jù)不同失業(yè)類型、不同失業(yè)勞動者與區(qū)域性企業(yè)用人特質(zhì)，輔以雇用獎助制度
6、，完善其失業(yè)保險給付制度。同時，為彌補不足，降低失業(yè)率，還通過職業(yè)訓(xùn)練提升勞動素質(zhì)，通過創(chuàng)造工作機會提升勞動需求，通過就業(yè)服務(wù)，提升勞動者與職位之間的對接，等等。其中，加拿大、韓國等國家還直接頒布《就業(yè)保險法》，以就業(yè)保險取代失業(yè)保險概念，將失業(yè)保險制度慢慢地轉(zhuǎn)化為就業(yè)保險制度，通過給無法避免失業(yè)者以失業(yè)給付，確保其生活安定與促進(jìn)再就業(yè)。例如，1996年加拿大《就業(yè)保險法》為配合快速變動的就業(yè)市場的挑戰(zhàn)，不僅為失業(yè)者提供基本所得援助，也協(xié)助失業(yè)者有更好的機會重回就業(yè)市場與工作場所，從而為其失業(yè)保險政策奠定了就業(yè)保障和失業(yè)保險雙重取向的框架。而1995年7月1日開始實施的韓國《就
7、業(yè)保險法》中包括失業(yè)保險制度、穩(wěn)定就業(yè)計劃、職業(yè)技能發(fā)展計劃等三個方面的內(nèi)容，其就業(yè)保險制度并非只集中于給予失業(yè)者現(xiàn)金援助，而是設(shè)計多種計劃，揉合積極與被動的勞動政策措施,體現(xiàn)出制度的靈活性，對雇主的激勵和促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)管理。 (三)從就業(yè)保險給付到社會救濟體系 失業(yè)保險制度以失業(yè)者權(quán)利義務(wù)對等下繳費互助為原則，其實施效果取決于國家財政實力。因此，在此架構(gòu)下，國家往往會慢慢地緊縮失業(yè)保險給付資金，將失業(yè)保險轉(zhuǎn)為社會濟助體系，使社會救濟體系成為失業(yè)保險給付的一種補充。但是，社會救濟與失業(yè)
