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《我國(guó)《立法法》關(guān)于權(quán)限規(guī)定的缺陷分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)《立法法》關(guān)于權(quán)限規(guī)定的缺陷分析
2、第1 《中華人民共和國(guó)立法法》在今年的九屆人大三次會(huì)議上獲得通過(guò)。立法法自1993年開(kāi)始起草，迄今已有7年。因其涉及一國(guó)最重要的國(guó)家權(quán)力——立法權(quán)的規(guī)范，故被稱為小憲法。法學(xué)界乃至社會(huì)都對(duì)立法法的出臺(tái)寄予厚望，期望它能在保障公民權(quán)利、規(guī)范立法活動(dòng)、解決不同程度存在的立法無(wú)序、立法失范和立法沖突現(xiàn)象等方面有所作為?！ ×⒎?quán)限的合理配置是立法法所要解決的首要問(wèn)題。憲法和組織法確立了我國(guó)有權(quán)立法的主體，但未對(duì)立法權(quán)在這些主體間的分配作出規(guī)定，為日后立法實(shí)踐中出現(xiàn)的一
3、些問(wèn)題埋下了隱患。因此，立法法要致力于解決實(shí)踐中存在的立法無(wú)序、立法沖突和立法侵權(quán)等問(wèn)題，首先必須解決立法權(quán)限配置這一憲法未盡的問(wèn)題。 立法權(quán)限配置的基本目標(biāo)，是有效地保障公民權(quán)利，促進(jìn)人民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，兼顧和提高行政效率。然而，立法法對(duì)立法權(quán)限配置問(wèn)題的解決并不盡如人意，作為將在我國(guó)的立法權(quán)限配置中起到基礎(chǔ)性作用的法律，立法法有關(guān)權(quán)限配置的規(guī)定，尚不足以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。這至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一、法律保留范圍的狹窄和模糊 立法法第8條規(guī)定了10個(gè)方面的事項(xiàng)只能制定法律，第九條規(guī)定了議
4、會(huì)授權(quán)保留的范圍，從而全面確定了法律保留原則在我國(guó)的適用范圍。法律保留作為依法行政的重要原則，其基本功能在于界定行政權(quán)力必須經(jīng)議會(huì)授權(quán)才能活動(dòng)的范圍，從而為公民的基本權(quán)利等重要事項(xiàng)和對(duì)行政權(quán)力的民主控制提供有效的保障。立法法對(duì)法律保留條款的規(guī)定，意味著對(duì)行政立法權(quán)的控制已引起了立法者的高度注意，對(duì)自身所必須承擔(dān)的職責(zé)也有了較清晰的認(rèn)識(shí)，這無(wú)疑具有重大意義?！ ∪欢?，法律保留原則的確立，一方面，是對(duì)行政立法權(quán)的限制，在法律保留的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)未經(jīng)議會(huì)授權(quán)不得立法，另一方面，也意味著在保留的事項(xiàng)之外，行
5、政機(jī)關(guān)獲得了無(wú)須議會(huì)授權(quán)自主立法的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)在法律保留范圍外的事項(xiàng)上立法，具有權(quán)限上的合法性。因此，法律保留范圍的界定具有極其重要的意義。如對(duì)其范圍的界定失之過(guò)窄，將使行政機(jī)關(guān)獲得一些本不應(yīng)由其行使的權(quán)力，或使其合法性存有爭(zhēng)議的權(quán)力合法化。而立法法對(duì)法律保留范圍的界定至少在以下兩個(gè)方面存在問(wèn)題。 1對(duì)公民基本權(quán)利的保留過(guò)少。公民基本權(quán)利是憲法所確認(rèn)和保障的個(gè)人作為社會(huì)共同體成員的資格，也是個(gè)人對(duì)抗強(qiáng)權(quán)的最后手段。公民基本權(quán)利應(yīng)是法律保留的首要事項(xiàng)。例如，在通常稱為行政權(quán)優(yōu)越的法國(guó)，憲法規(guī)定法律保
6、留事項(xiàng)的第一項(xiàng)就是公民基本權(quán)利。針對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行立法的權(quán)力必須掌握在人民代表手中，這既是對(duì)公民基本權(quán)利的制度保障，也是議會(huì)不可推卸的責(zé)任。而立法法對(duì)公民基本權(quán)利的保留只有三個(gè)方面：對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰以及對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收。根據(jù)這一規(guī)定，行政機(jī)關(guān)合法地取得了對(duì)上述三方面之外的公民基本權(quán)利立法、限制乃至剝奪的權(quán)力。在這三方面之中，也僅人身權(quán)利得以較為充分的保障，而對(duì)政治權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障是不充分的?！ ∈紫染驼螜?quán)利而言，立法法只把對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪列入法律保留，
7、這帶來(lái)的直接的法律后果是行政機(jī)關(guān)（包括國(guó)務(wù)院以外的行政機(jī)關(guān)）將可以合法地制定涉及公民政治權(quán)利的立法，并對(duì)公民的政治權(quán)利進(jìn)行“合法的”限制?！ ∥覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，憲法規(guī)定人民作為國(guó)家主人的地位和權(quán)力，而公民政治權(quán)利是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)力的根本途徑。公民政治權(quán)利為了公共利益的需要可以且應(yīng)當(dāng)受到必要的限制，但這一限制只能由人大而不是其他任何機(jī)關(guān)來(lái)作出。在立法法作出上述規(guī)定之前，行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)公民政治權(quán)利的法規(guī)，在合憲性上是存有爭(zhēng)議的。憲法規(guī)定全國(guó)人大制定刑事的、民事的、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律，有關(guān)公民
8、政治權(quán)利的立法可以解釋為包括在基本法律之中，必須由全國(guó)人大來(lái)制定。僅此一條，就可以對(duì)行政機(jī)關(guān)有關(guān)政治權(quán)利的立法的合憲性提起爭(zhēng)議。在立法法作此規(guī)定之后，行政機(jī)關(guān)取得了對(duì)公民政治權(quán)利進(jìn)行立法和限制的合法性。而由行政機(jī)關(guān)對(duì)公民政治權(quán)利進(jìn)行立法和限制，違背了憲政國(guó)家的基本規(guī)律，將置公民政治權(quán)利于極其不利的地位?！ ×⒎ǚ▽?duì)公民財(cái)產(chǎn)的保障也是不充分的。立法法僅規(guī)定對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收由法律規(guī)定，但對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的干預(yù)方式遠(yuǎn)不止于征收。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制和剝奪同樣會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成重大影響。更普遍和嚴(yán)重的問(wèn)題
9、是，在實(shí)踐中，有些行政部門(mén)利用法律所設(shè)定的許可、登記和資質(zhì)審查或巧立各種名目向公民收取大量費(fèi)用，這些收費(fèi)都是對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)干預(yù)，依據(jù)法律保留原則，這些沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)是可以被法院撤銷的。但在立法法作出規(guī)定后，行政機(jī)關(guān)可以利用行政立法使這些不正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)合法化，從而使行政機(jī)關(guān)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)干預(yù)取得合法性?！ ≡谡螜?quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利之外，我國(guó)憲法還規(guī)定了公民其他一些重要的基本權(quán)利，如公民的住宅自由、通信自由和通信秘密、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、獲得物
