簡(jiǎn)析提存公證事務(wù)存在的問(wèn)題

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1、簡(jiǎn)析提存公證事務(wù)存在的問(wèn)題　　摘要：提存作為一項(xiàng)法律制度在合同法和擔(dān)保法等法律中均有專門規(guī)定，而公證機(jī)構(gòu)是目前法律有明確規(guī)定的提存機(jī)構(gòu)，公證提存的職能作用也不斷在有關(guān)文獻(xiàn)資料中體現(xiàn)，但此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展卻零零落落，這當(dāng)中有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件不完善的原因，但行業(yè)的主觀消極因素不容忽視，公證處應(yīng)在立足自身業(yè)務(wù)探討的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合提存公證的相關(guān)法律法規(guī)，完善措施，扎實(shí)開(kāi)展好提存公證事務(wù)?！　≌撐年P(guān)鍵詞：提存公證事務(wù)　合同法　擔(dān)保法　　提存，意即提出和存置，是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項(xiàng)重要民法制度。一般認(rèn)

2、為，提存是指由于債權(quán)人的原因而無(wú)法向其交付合同標(biāo)的物時(shí)，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機(jī)關(guān)而消滅債務(wù)的制度。而作為提存部門，目前我國(guó)法律有明確規(guī)定的僅有公證機(jī)構(gòu)。作為法律明確規(guī)定的提存部門，公證機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中卻往往出現(xiàn)提存難辦，業(yè)務(wù)不斷減少，并有被其他部門類似業(yè)務(wù)代替的現(xiàn)象，如何才能完善提存公證事務(wù)，以發(fā)揮公證這一有價(jià)值的職能作用，這是公證研究的一項(xiàng)重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。　　一、關(guān)于提存公證事務(wù)　　提存公證事務(wù)是由原來(lái)的提存公證轉(zhuǎn)化而來(lái)的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒(méi)有關(guān)于提

3、存公證的規(guī)定，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，1987年司法部下發(fā)了《關(guān)于部分城市公證機(jī)關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》，接著又于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于普遍開(kāi)展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規(guī)則(試行)》將提存公證作為特別程序之一作出明確規(guī)定，1993年司法部制定了《提存公證規(guī)則》明確了提存公證含義，即提存公證是公證處依照法定條件和程序，對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物(含擔(dān)保物的替代物)進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時(shí)交

4、付債權(quán)人的活動(dòng)，并將提存公證細(xì)化為以擔(dān)保為目的的提存(具有保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的法律效力)和以清償為目的的提存(具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力)，并嚴(yán)格規(guī)定了提存公證的受理?xiàng)l件、辦證要求。2006年3月1日起施行的《公證法》第十二條根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)規(guī)定了提存屬于公證事項(xiàng)之外的公證事務(wù)。由于公證法關(guān)于提存的新規(guī)定，2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》不再將提存作為特別規(guī)定，而僅在附則中作出原則性規(guī)定公證機(jī)構(gòu)根據(jù)《公證法》第十二條

5、規(guī)定受理的提存、登記、保管等事務(wù)，依照有關(guān)專門規(guī)定辦理;沒(méi)有專門規(guī)定的，參照本規(guī)則辦理。某項(xiàng)法律規(guī)定的變化，必然有其現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為，提存公證轉(zhuǎn)化為提存公證事務(wù)，亦不例外，從公證機(jī)構(gòu)接受提存人并向?qū)Ψ疆?dāng)事人給付提存物的行為分析，這確實(shí)屬于法律事務(wù)范疇，這應(yīng)是立法將原來(lái)的提存公證明確為提存公證事務(wù)的根本原因。實(shí)踐中提存公證業(yè)務(wù)的社會(huì)作用主要表現(xiàn)在：　　一是起到保障交易安全的作用，這主要體現(xiàn)在以擔(dān)保為目的的提存，由交易雙方向公證處提出提存申請(qǐng)，交易雙方在交易合同中約定將交易資金提存至公證處，在合同約定的

6、條件成就時(shí)，由公證處將提存款支付給提存人相對(duì)方，此類提存公證事務(wù)還有一個(gè)更大的作用就是提存款提存后，當(dāng)提存領(lǐng)受人無(wú)法按合同約定履行，則提存人可自行取回提存款，而當(dāng)提存款領(lǐng)受人已按合同約定履行義務(wù)后提存人不配合領(lǐng)取提存款的，則提存款領(lǐng)受人可持已履行合同的憑據(jù)徑行向公證處領(lǐng)取提存款。　　二是充分保障債務(wù)人的合法權(quán)益，這體現(xiàn)在以清償債務(wù)為目的的提存公證事務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中會(huì)有債權(quán)人無(wú)故拒絕債務(wù)人履行債務(wù)，以使債務(wù)人達(dá)到違約條件從而追究債權(quán)人責(zé)任以達(dá)到解除合同的目的的情況，這種情形以承包、租賃合同居多(此類合同往往有

7、承包人或租賃方超過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間不支付承包款或租金，發(fā)包人或出租人有權(quán)解除合同的約定)，發(fā)包人或出租人為了將承包合同或租賃合同的標(biāo)的物以更好條件發(fā)包或出租給他人，故意拒收承包款或租金，制造承包人或租賃方違約事實(shí)，提前解除合同。公證處通過(guò)為承包人或承租方辦理承包款或租金的提存，讓承包人或租賃方以提存的方式消除支付承包款或租金的債務(wù)，保障了債務(wù)人的權(quán)益不被侵犯，使債權(quán)人的惡意目的落空?！　《?、目前提存公證事務(wù)的辦理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題　　前述提到了提存公證事務(wù)在實(shí)踐中的作用，給人的感覺(jué)是各公證處對(duì)該項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展應(yīng)該是

8、如火如荼，事實(shí)卻截然相反?！　?一)提存公證事務(wù)的辦理現(xiàn)狀　　筆者曾與不同地方的公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)就提存公證事務(wù)進(jìn)行過(guò)探討，試圖了解當(dāng)前各地提存公證事務(wù)的辦理情況，但均不盡人意，在筆者所聯(lián)系的公證機(jī)構(gòu)中，要么根本沒(méi)有辦理提存業(yè)務(wù)，要么僅限辦理一些簡(jiǎn)單的以擔(dān)保為目的的提存如交易資金擔(dān)保提存，更有甚者僅辦理一些政府部門因強(qiáng)制拆遷而發(fā)生的補(bǔ)償款提存。偶爾有關(guān)于公證提存見(jiàn)之報(bào)端，但僅是一些宣傳性報(bào)道，無(wú)法了解該項(xiàng)公證事務(wù)的真實(shí)辦理情況。其中最讓本人不能理解的是，一些