政府在招商引資工作中的角色定位分析

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1、政府在招商引資工作中的角色定位分析摘要：當(dāng)前，許多地方政府仍然是招商引貴的主體，這是地方政府對(duì)自身角色定位不準(zhǔn)的表現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，社會(huì)發(fā)展程度逐步提高的背景下，地方政府在招商引資中的角色重?cái)喽ㄎ蛔兊迷絹?lái)越重要，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，培育招商引資的主體，通過(guò)中介招商以及優(yōu)化投資軟環(huán)境，重新定位政府經(jīng)濟(jì)管理角色，從政府在招商引費(fèi)中的錯(cuò)位，越位和缺位去探索當(dāng)前政府在這項(xiàng)工作中的角色定位問(wèn)題?！　￡P(guān)鍵詞：招商引資；角色；歸位　　　　招商引資，本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)該交給企業(yè)或其他市場(chǎng)主體，按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)

2、規(guī)律去做，黨的十六大明確指出，地方政府的只能體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)秩序和社會(huì)服務(wù)，政府的職能決定了它的角色定位，所謂角色定位，就是指地方政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，據(jù)此，地方政府在招商引資中角色的正確定位應(yīng)該是：當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的制定者，投資環(huán)境的營(yíng)造者；市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者和維護(hù)者；公共產(chǎn)品的提供者?！　〉窃S多地方政府不但沒(méi)有從招商引資中淡出，反而有愈演愈烈之勢(shì)，一方面繼續(xù)充當(dāng)招商引資的主體，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，另一方面又忽視公共服務(wù)的有效供給，忽視投資軟環(huán)境的建設(shè)，由此造成地方政府在招商引資中的錯(cuò)位、越位與缺位，

3、這在一定程度上阻礙了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！　　　?　地方政府在招商引資中角色錯(cuò)位、越位、缺位的表現(xiàn)　　　　(1)招商引資在一些地方被稱為“一把手工程”，各個(gè)部門(mén)有任務(wù)，每名公務(wù)員有指標(biāo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任體系。如湘南某市，自1996年起，在全市范圍內(nèi)建立了市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任追究制，對(duì)獲得一、二、三等獎(jiǎng)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由市委、市政府和各縣委、政府予以重獎(jiǎng)，對(duì)排名后三位的要在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)兩年沒(méi)有完成任務(wù)的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職?！　?2)在當(dāng)前各地的招商引資活動(dòng)中，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到招商談判直至合同履

4、行，政府都直接參與其中，“越位”履行行政職能，作為招商引資主體的企業(yè)反而退居幕后，在談判桌上經(jīng)?！叭蔽弧?。地方政府采取行政手段，指令企業(yè)參加由其組織、主辦的招商引資“介紹會(huì)”、“洽談會(huì)”，甚至由書(shū)記、市長(zhǎng)出面“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，指定某個(gè)企業(yè)與外商洽談合作意向，有的地方政府與外商直接談判，有的參與企業(yè)的某些條款的談判，在合同中規(guī)定政府履行某些承諾，有的對(duì)企業(yè)的合同進(jìn)行擔(dān)保?！　?3)為吸引投資，各地之間展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀環(huán)境的限制，投資環(huán)境尚不盡如人意，吸引投資唯有靠打“政策牌”，搞地價(jià)、稅收優(yōu)惠政策大賽，如有

5、的地方明確規(guī)定：只要投資者在外地能夠享受到的政策，我們這里都應(yīng)該有，而且要比外地更優(yōu)惠，以增強(qiáng)政策的吸引力。許多地方均以土地成本價(jià)以下的價(jià)格招商，有的地方甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”或者土地“買(mǎi)一送一”的現(xiàn)象，土地近乎白給，在稅收政策方面，各地大幅度突破國(guó)家稅收法律、法規(guī)及中央政策的底線，賤賣(mài)自己，競(jìng)相制定“土政策”?！　?4)在招商引資中，一方面忽視自身權(quán)益，另一方面對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)意識(shí)較為淡薄，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠大，有些地區(qū)市場(chǎng)秩序混亂，信用狀況差，制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)較為猖獗，合法經(jīng)營(yíng)得不到應(yīng)有的保護(hù)。地方

6、主義突出，為了一方的利益可以置法律于不顧，隨意分割或者封鎖市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的統(tǒng)一性。　　　　2地方政府在招商引資中角色錯(cuò)位、越位、缺位的原因分析　　　　(1)不合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。　　政府的工作績(jī)效以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)的速度作為主要指標(biāo)，為了體現(xiàn)政績(jī)，最易見(jiàn)效的方式就是通過(guò)拼命招商引資拉動(dòng)GDP等指標(biāo)的增長(zhǎng)，政府又以利用外資多寡來(lái)考核基層干部政績(jī)?，F(xiàn)在大部分地區(qū)在工作考核的權(quán)重中，招商引資占有很大比例。但對(duì)招商引資的考核往往“重?cái)?shù)量”“輕質(zhì)量”，只關(guān)心引進(jìn)多少資金，多少項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)貢獻(xiàn)串等缺

7、乏應(yīng)有的考核，這種忽視引資實(shí)際效益的考核評(píng)價(jià)體系助長(zhǎng)了招商引資中一些不正之風(fēng)的滋生，而且把招商引資數(shù)量的多寡與政府官員職務(wù)的升遷掛鉤，加劇了地方政府在招商引資中角色錯(cuò)位，越位的行為?！　?2)地方政府在提供公共物品方面所得到的激勵(lì)不足。　　地方政府的許多行為，受制于其“政績(jī)”動(dòng)機(jī)?！罢?jī)”是政府能力的體現(xiàn)和履行職能的結(jié)果，但“政績(jī)”是多方面、多層次的，“政績(jī)”在時(shí)間上有長(zhǎng)短之分由于政府任期有限，希望在任期內(nèi)做出顯著政績(jī)，所以短期行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，對(duì)“短平快”項(xiàng)目更感興趣；“政績(jī)”在形態(tài)上有顯性和隱性之分，“隱性政績(jī)”有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

8、、科學(xué)決策、營(yíng)造氛圍等，“顯性政績(jī)”有舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、標(biāo)志性建筑、GDP增長(zhǎng)等，地方政府提供的公共物品包括地方政府在招商引資中必不可少的軟硬環(huán)境建設(shè)，比如良好的社會(huì)秩序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，方便快捷的交通設(shè)施等等，